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杭州专题研究以轨道交通为基础的新型城市开发模式
城市的磁场，有很多因素构成，经济活力、人文魅力、环境优美，而轨道，作为现代工业的集成产品，也是一个非常重要的考量因素。
前不久国务院刚颁发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出要建设“轨道上的长三角”，通过高铁、城际铁路、地铁等多种轨道，把长三角连接成为一个有机体。
轨道，又一次承担起了重要的国家使命。
伴随着大量轨道建设，又一项命题越来越紧迫地摆到各政府部门之前，即如何在建设轨道的同时，对城市进行综合性的开发运营。
TOD，这个陌生又不陌生的词，越来越多地进入到大家眼帘。
TOD（transit-oriented development），译成中文是“以公共交通为导向的发展模式”，已在欧美国家风靡20余年，在日本城市发展规划中利用到了极致。香港的城市规划，也基本是以TOD为导向，在地铁站周围进行住宅楼、商场、办公楼的布局，人们的日常活动半径大大缩小，同时又可以方便地通过地铁到达更远的地方。
作为“轨道上的长三角”重要南翼，正在面临大量轨道建设的杭州，又该如何利用TOD进一步为城市赋能？
昨天，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇就此进行了调研，并对地铁建设和运营提出要求。
见习记者 黄煜轩 记者 殷军领 制图 张凯东
杭州要学习借鉴
国内外城市的先进经验
推动TOD规划建设运营
更具前瞻性国际范
周江勇说，像杭州这样的大城市，未来一定要是“轨道上的城市”。没有地下空间高效、科学地利用，我们的城市就难以高效运转，也难以建成生活品质之城、世界名城。
要推进杭州轨道交通建设，必须解决当前三大问题——
一是安全快速地建设。目前杭州有381公里地铁在建，亚运会之前都要完成。但是，快速的前提必须是安全，没有安全的底线，目标就不能实现，没有安全这个“1”，其他一切都是“0”。
二是舒适温馨地运营。现在杭州有135公里已经运营，到亚运会前，会有500多公里运营。因此现在必须要培养一支专业的运营团队，让我们的地铁运营更舒适，更温馨，让老百姓更有获得感。
三是科学高效地经营。打造一支强有力的经营团队，充分保障建设资金平衡。
TOD不仅是以公共交通为导向的开发模式，更是提升城市品质的重要抓手。目前TOD在杭州已经成功起步，取得了良好的成效。杭州要准确把握TOD模式的内涵与趋势，全面总结、系统梳理、敢于担当、创新突破；要深化大谋划，提高站位、拓宽视野，学习借鉴国内外城市的先进经验，推动TOD规划建设运营更具前瞻性、国际范。
TOD起源：
以小汽车为导向的
城市发展模式备受诟病
人们开始思考
以公共交通为导向的发展模式
要说TOD的起源，先从一部电影说起。
电影的名字已经忘了，这是一部美国电影，说的是男主人公平安夜加班，匆匆忙忙赶回郊区的家，路上却遭遇了公路塌方。他无奈地踹车、到处找警察问塌方清理进展，那种节假日无法与家人团聚的焦躁，经过这么多年，画面感清晰依旧。
工作在城市，把家安在郊区，很多美国人和电影中的男主人公一样，依靠小汽车和公路维系着日常生活。这种以小汽车为导向的城市发展模式，逐渐引起很多新城市主义规划师的重新思考。他们认为，这不但吞噬了大量郊区的草地和森林，也吸走了城市人口和活力，把丰富的城市生活肢解成了两点一线。
更严重的是，郊区化通过阶层和种族的空间化，进一步加剧了社会的对立和不满。
1993年，美国人彼得·卡尔索尔普（Peter Calthorpe）提出“以公交先导性发展替代郊区蔓延的发展模式”，简称“TOD”。
随着时间的沉淀打磨，TOD的内涵，也被更多人认识和丰富。
“TOD，首先是为了提升人民的生活品质，改变城市发展格局，治疗‘大城市病’。”
西南交大经济管理学院教授周国华表示，随着社会经济迅猛发展，城市人口急剧增加，过去“摊大饼”式的单一集中型的城市已经开始生病，包括交通拥挤、环境污染、通勤成本较高以及土地资源紧缺等。而经过国外城市几十年的探索，已经证明了TOD模式是“一剂良药”。
推动新城更新、改变城市发展格局是TOD模式的一大重要作用，功能落后的城市近郊区通过实施TOD综合开发，融合产业、公共服务资源，可形成新的商业中心和生活中心。
“TOD项目多了，就能在城市里形成多个中心，从而就将中心城区的资源、人口转移出来，有效缓解中心城区的人口负荷和资源环境承载压力，同时也优化了土地资源的利用率。”周国华指出，这也能退让出更多公园绿地和开敞空间，形成疏密有致、大开大合的城市形态，给城市居民营造更加舒适宜居的生活环境。
而TOD项目富足的商业空间、消费场景，则将增强其“黏性”，把出站就走的乘客留下来，产生消费，从而为轨道交通“造血”。
周国华解释：“轨道交通的建设成本是很高的，但因为公益性质又不能制定过高的票价，这样是做不到可持续发展的。而发展TOD模式产生的利益，能推动轨道交通实现良性发展。”
世界上已经有了很多
TOD应用的成功案例
很多人去过香港。事实上，香港很多地铁站都是进行地上地下综合性开发，像地铁九龙站TOD项目Union Square，由港铁公司联合4家开发商共同打造，将交通枢纽与香港最高的118层地标建筑环球贸易广场、圆方商场、甲级写字楼、6星级酒店和住宅等物业相结合，成为香港CBD的延伸，打造新的金融文化中心。市民乘电梯往返办公楼、酒店和住宅之间，通过商场可到巴士站或换乘地铁直达深圳。
再如东京涩谷站的“未来之光”。
涩谷站周边有8条地铁线交会，整个区域共设有6个地铁站，是东京城内规模最大的轨道枢纽站，其周边片区开发涵盖商业、商务、文化、产业、居住、教育6大功能，皆围绕地铁站点分布。而涩谷未来之光是涩谷首个城市更新项目，集商业、办公和公共配套为一体的TOD综合体，被誉为年轻人之街，是日本各种流行元素的发祥地。
新加坡作为实践“以公交为导向的城市发展”理念的国家之一，在紧张的用地限制内，建立了更为紧凑高效的城市及交通系统，较好地解决了高密度人口地区的城市居住与交通矛盾。新加坡仅有20%多的人驾驶小汽车上班，超过一半的人使用公共交通。
位于城西五常车辆段的天空之城
是目前国内规模最大的TOD社区
对于连续多年常住人口增量突破20万，总量接近1000万的特大城市杭州来说，在土地等各类发展资源日益紧张的背景下，同样非常迫切地需要一种以更高效的开发方式，来满足居住、工作、休憩、交通四大城市功能要素。
采用紧凑型综合体项目开发模式，以提升城市效益最大化的TOD模式，正适合杭州未来的发展状况。
杭州在TOD开发上，主要还是依托地铁。像七堡车辆段的杨柳郡、东城广场、杭州中心（原公交电车厂地块）、武林地下商城等，都是TOD项目。
目前正在开发的最大项目当数位于城西未来科技城五常车辆段的天空之城，由杭州地铁和万科杭州携手打造。
其134万平方米的总开发面积中，住宅
为50.65万平方米，商业7.23万平方米，办公15.93万平方米，另外还有教育、文化中心和体育中心等。这也是目前国内规模最大的TOD社区。
为了实现多重业态能够恰到好处地融合，天空之城还建造了公共交流空间“天空十景”，并打造了慢行交通系统及无障碍道路。市民可以在天空之城里，工作、生活、教育、医疗、休闲、娱乐、健身……大部分时间不必离开天空之城，减少候鸟式的城市区域间穿梭，降低出行频率。
如果外出，搭乘电梯，就可到最近的五常地铁站，乘坐地铁5号线前往城市各角落。
该项目相关负责人表示，TOD是一种效率至上的开发模式，其一体化的规划将工作、商业、文化、教育、居住等多样化的城市功能集中布局在公共交通站点周边，优化了城市结构，改变了城市功能空间过去单一、分散的格局，使城市功能得以最大程度展现和利用，高效地满足居民需求，进而推动城市进化。同时，以人为中心的设计，营造了人性化、多样化、社区化的城市氛围，使人与人之间的关系变得更加亲近，而由于TOD开发涉及的合作方众多，也极大地促进人际协作。
“轨道上的长三角”
2025年基本建成
高效的城市开发模式
将是杭州未来的新导向
按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求：到2025年，“轨道上的长三角”将基本建成。
那时的杭州，将拥有里程达500公里以上的城市轨道交通网络和由杭海、杭绍等多条城际铁路构成的都市圈城际铁路网。
通过城际铁路网络，杭州的轨道交通网络可与长三角其他城市连为一体。在浙江省交通集团产业投资管理一部副总经理许志刚看来，当“轨道上的长三角”基本建成，长三角城市间资源、人才流动更加频繁之时，市民的生活、工作方式也会随之发生改变，他们对时间效率有了更高的要求，生活的节奏更是悄然加速。
对于城市开发模式来说，这是一个新契机，也是一个新导向。
杭州市城市规划设计研究院交通规划高级工程师魏晓东持同样的观点，他认为以轨道交通为基础的高效开发模式，将是杭州城市未来发展的一个重要方向。
“在城市国际化发展背景下，杭州的城市空间不断扩容，城市人口不断增长，土地开发和利用日益精细。建设‘轨道上的杭州’，形成网络化、高强度的城市轨道交通系统，支撑和引领城市空间、人口、土地的协调发展，能为‘独特韵味、别样精彩’的世界名城发展之路奠定基础。”
今年5月21日，由浙江万科南都房地产有限公司、都市快报主办的“TOD开发论坛”上，杭州市地铁集团有限责任公司副总经理朱秋林表示，杭州正以轨道为连线，串联起市民生活和工作，通过开发TOD模式，建设“轨道上的城市”。
在朱秋林看来，杭州地铁上盖的未来可能性和开发量都非常大。杭州明确提出，“上盖是原则、不上盖是例外”。因此，到现在为止，杭州地铁三期11个车辆段上盖物业全部做了方案设计，总共开发面积326公顷，可开发总面积550万平方米。
昨天的调研会上，杭州市地铁集团也表示，接下来将加大TOD开发研究力度，打造以地铁场站为核心的TOD开发模式，尤其是要结合未来社区建设，推进TOD开发，使得一座车站带动一片社区开发。
香港目前有45%的人口，在TOD模式的覆盖范围内。那么，未来的杭州呢，你和我的生活，又会被TOD改变多少？
来源: 都市快报