“十四五”时期，都市圈对经济发展的引领作用将进一步增强

 

　　市域（郊）铁路将迎来难能可贵的发展机遇

 

　　“市域（郊）铁路在我国起步较晚，发展较为缓慢。据不完全统计，截至2019年底，不包括港澳台，有成都、北京、上海、南京和广州等城市新建市域（郊）铁路，另外至少有11个利用既有铁路开行市郊列车或是改造既有铁路资源为市域（郊）铁路的项目投入运营，涉及北京、上海、天津、浙江、广东、海南等地的10余个城市。”国家发展和改革委员会综合运输研究所李名良博士在接受中国经济时报记者采访时表示。

 

　　中国国土经济学会国土交通综合规划与开发专业委员会秘书长王利在接受中国经济时报记者采访时表示，与国外发达国家相比，我国市域（郊）铁路尚处在初级发展阶段。与此同时，我国大城市的城市空间结构正由单中心向多中心方向演化，深刻影响着都市圈的发展格局。目前有30多个城市正在规划建设市域（郊）铁路，按照目前国家已经批复的近期建设规划，未来10年将建设2000km以上的市域铁路，全国市域铁路的投资规模将超万亿元。我国市域（郊）铁路将迎来难能可贵的发展机遇。

 

　　据记者了解，市域（郊）铁路、城际铁路、地铁属于三种不同功能定位的轨道交通系统，解决的问题有所不同。

 

　　市域（郊）铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。发展市域（郊）铁路，对优化城市功能布局、促进城市和小城镇协调发展、扩大有效投资具有一举多得之效，有利于扩大公共交通服务供给、有效缓解城市交通拥堵。

 

　　促进区域协调发展和扩大有效投资

 

　　2019年，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出到2035年，全国现代化都市圈格局要更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

 

　　在王利看来，“十四五”规划强调推动区域协调发展，强调推动以人为核心的城市发展，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。培育发展都市圈，不仅有助于超大、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”，也是实现区域协调发展战略、推动城市群建设的重要抓手。

 

　　“长期以来，中心城区与外围城镇间快速轨道交通有效供给不足是我国都市圈‘大而不强’的重要原因。积极有序推进都市圈市域（郊）铁路发展，对优化中心城市功能布局，引导城市非核心功能向周边城镇组团转移，促进大中小城市和小城镇协调发展有重要意义。”李名良表示。

 

　　在李名良看来，发展市域（郊）铁路，不仅是为了更好发展中心城市，也是为了在都市圈空间范围内实现大中小城市和小城镇协调发展，是我国新型城镇化建设的重要内容。

 

　　应强化四个方面的工作

 

　　王利建议，“十四五”期间，建设都市圈市域（郊）铁路要重点强化以下四方面的工作。

 

　　一是要抓好都市圈的战略研究。对都市圈战略的研究，一定要站在区域发展的角度，以人口规模和国家战略需求为标准，通过深入细致的研究来明确都市圈的定位、性质、规模和发展战略及方向，从而为都市圈市域（郊）铁路规划的编制奠定坚实的基础。

 

　　二是要充分听取各方面专家和相关部门的意见，借鉴国内外都市圈和市域（郊）铁路的先进规划理念和规划技术体系，高标准、高起点编制都市圈市域（郊）铁路专项规划，因地制宜发展都市圈市域（郊）铁路。严格落实项目建设条件，深化项目前期工作，加强技术方案比选，合理降低工程投资和运营成本，确保建设时机、规模与城市发展需求、财力相匹配，避免过度超前或重复建设。

 

　　三是统筹规划布局，加强市域（郊）铁路与干线铁路等交通一体化衔接。

 

　　四是提高都市圈市域（郊）铁路政策评估和科学决策水平。制定合力推进机制和实施保障机制，引导各方力量参与市域（郊）铁路建设。