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代表心声丨高洪义：推进TOD综合开发模式
TOD全称是“以公共交通为导向的城市发展模式”，通常是以轨道站点为中心，建设“重直城市”。
建议制订TOD综合开发规划
“我一直特别关注城市的开发建设，城市建得好，配套的园林景观建设才发展得好。”高洪义对记者说，“我去过国内外许多大城市，他们的轨道站点附近就是一座‘垂直城市’，人们密集围绕着公共轨道站点居住、办公，城市土地得到更高效的利用。城市其他区域则建设大片公园绿地。”
“十四五”期间，福州将通过“强省会”和“强门户”争创国家中心城市。“十四五”末，福州建成区面积将扩大一倍，达到600平方公里，中心城区人口将达500万。
“福州TOD综合开发相对滞后，在建的TOD项目大多为住宅项目，没能形成多业态的综合开发。TOD项目供地以拍卖为主，价高者得，难以保证后续的开发运营效果。”高洪义说，“福州如果能从顶层设计上大力推进TOD综合开发，将有机会发挥后发优势建立新型都市样本。”
在进行了大量调查的基础上，高洪义建议制订福州TOD综合开发战略规划和实施方案，充分吸收其他城市的经验，设计出可复制推广的TOD复合发展模式。同时，引入标杆房企，创新合作模式，弥补政府和地铁公司在TOD项目开发专业、经验、资金等方面的不足。
地铁沿线为今年开发重点
市自然资源和规划局相关负责人表示，在地铁沿线打造精品项目是我市今年土地开发建设的重点。市自然资源和规划局已联合福州地铁集团、福州市土地发展中心，全面梳理了我市地铁沿线可供开发地块。
目前，我市地铁已建线路为1号线、2号线，在建线路为4号线、5号线、6号线及滨海快线（F1线）；已批待建为2号线东延线（一期）、6号线东调段。中心城区共有110个站点，滨海新城有12个站点。第三轮规划线路尚在报批中，初步方案有48个站点。在170个站点中，我市可结合地铁综合开发的站点有42个。
地铁沿线开发将视周边地块情况而定。开发方式可以是成片开发或零星开发。如果沿线地块比较多，可以综合多个站点，统筹进行城市设计，实现成片开发。零星开发可以结合周边旧改等项目，提升地块功能。开发规模也有大有小。大规模地块开发可以融入就业、居住、商业、公园、医疗、教育等多种功能。小规模地块开发可以进行“插花式”的控规优化提升。
我市在地铁1号线和2号线沿线，已推出一批地块，取得了很好的市场反响。我市将继续分类盘活地铁站点周边的存量用地。已批待建站点周边地块将作为开发重点，纳入年度空间实施规划，经过精心模拟和规划优化之后，再有序推进出让。比如两线交会的站点，服务人群多，站点定位高，可以优先考虑建设综合体，不仅实现交通集散疏解功能，还能提升土地价值，美化城市景观。
我市还有一部分地铁线路尚在规划中，仍有变动的可能，对沿线地块提前摸排，提前管控，有助于指导优化地铁线路走向、明确沿途站点定位；提前进行土地规划，还可以在规划指导下，进行土地收储，明确地块边界，同步开发沿线土地。
加大力度推进TOD综合开发
据高洪义调查统计，在全国40个开通轨道交通的城市中，目前已有接近半数的城市出台了TOD开发的相关政策。比如：成都市2019年出台《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》，明确要求全市13个区（市）县都要打造TOD综合开发标杆项目，展现“人随线走”“站引人聚”的效果。
福州市地铁置业公司相关负责人表示，福州将学习借鉴成都等国内大城市成熟的TOD开发经验，因地制宜地发展符合福州自身特点的TOD开发模式，并将积极争取规划、土地收储、财政等相关部门的支持，加大力度推进TOD开发。
据悉，2020年9月29日，由中国城市公共交通协会和中国房地产业协会共同组织编制的《城市轨道TOD综合开发项目通用技术规范》《城市轨道TOD综合开发项目评价标准》正式发布。这是中国首个TOD标准。
（文章来源：福州晚报）