新模式：以公共交通聚城市活力

值得注意的是，近些年，以公共交通为导向带动城市发展（Transit Oriented Development，以下简称TOD）的模式正成为热门话题，交通、建筑、规划等行业对TOD的探索及建设提出大量诉求。

TOD模式满足多群体需求

回顾我国城市与交通协同发展历程，无论是对城市空间和用地规划的思考，还是对公共交通站点周边设施布局和空间设计指引的探索，我国多地都在与时俱进探索新模式。

北京交通大学副校长、TOD研究院院长闫学东接受记者采访时表示，TOD概念是指围绕各类公共交通枢纽周边空间进行高密度、混合型开发，打造集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的生活中心。在各群体对TOD的关注中，专家学者主要集中于研究土地利用与交通系统深度融合；政府管理者更关注土地利用效率，发挥土地综合价值，借助对城轨建设的巨额投资，为城市注入新活力、新动能，提升城市品质和服务效率；城轨企业则希望通过落实站城一体化理念，改善企业财务效益，扩大企业服务范围，使其成为实现可持续发展的重要抓手；而城市居民大多期望通过TOD开发，将单纯出行转化为更优质的生活服务体验。

“由于TOD是综合性开发建设项目，因此实现以上愿景的关键因素是各地政府部门的支持和正确引导，必须形成一套自上而下的政策体系、流程方法和利益共享模式。”闫学东说，“城轨企业也应改变以往轨道交通建设和城市发展不同步的格局，做到轨道交通与城市产业融合发展，实现土地综合开发效益最大化和对轨道交通建设运营的反哺，让轨道交通的规划、建设和运营形成健康可持续发展的生态体系，让每一座车站成为生产、生活、生态多元复合的城市活力中心。”

助力推动城市高质量发展

“十四五”是推动新型城镇化实现更高质量发展的关键时期，国家已陆续提出建立20个中心城市为核心的都市圈，并相继提出京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略。

此外，中心城市、都市圈、城市群等城市空间形式将成为发展新趋势。如何进一步适应新的发展要求，实现国土空间与交通协同发展？成为政府、学界和企业共同面临的新课题。

对此，中国城市规划设计研究院院长王凯分析建议，城轨交通在众多交通形式中具有较强的城市空间属性，是重要的城市基础设施。

“TOD能更新城市开发理念，重构城市经营方式，是解决大型城市发展规划和完善都市圈、城市群发展的首选模式。”王凯认为，TOD将成为推动我国城市高质量发展的重要着力点之一。“目前，我国有超过17个城市出台政策，从明确地铁物业开发方向、缓解融资困境到推动综合开发等多角度切入，盘活公共交通资源，推动城市发展。”

查阅我国地市发展史可见，交通布局与城市建设既紧密相连又相互作用。做好两者协同发展大文章，能大幅提高我国新型城镇化的发展水平与建设质量。

在推动落实交通强国及新型城镇化建设等国家发展战略背景下，城市轨道交通发展情况已成为衡量区域公共交通服务水平和城市建设现代化水平的重要指标。

值得注意的是，以公共交通基础设施和沿线土地一体化开发为基础的TOD模式，能够整合沿线站点土地、商业、产业等资源，形成多元化的综合商业体，带动人流、物流、商业流、资金流及信息的高度汇集，从而实现从单纯交通动线到区域经济综合体的转变，促进沿线地区商业繁荣、土地增值、物业升值。

“可见，TOD模式能有效提升城市规划效率、缝合城市空间碎片、缓解资源压力、助力区域增值，真正落实推动城市高质量发展、创造高品质生活的理念。”王凯说。

应结合本土特色规划建设

据中国城市轨道交通协会资源经营专委会的年报统计，我国TOD的综合开发已经从2010年5座城市发展到2020年的29座城市；TOD土地储备总规模从2019年的1162万平方米增加到2020年的近5000万平方米；城轨交通TOD综合开发的收益从2019年的14.3亿元增加到2020年的170亿元……数据的变化见证了中国城市轨道交通TOD综合开发的兴起与成熟，为交通强国和城市持续高质量发展指引了新的方向，是城轨交通企业产业经营发展的有效路径和战略选择。

另据北京交通大学提供的研究资料显示，“十三五”期间，我国TOD发展模式较以往有了较大变化：从单站独立开发向片区统筹、站城一体化转变，从空间规划向功能策划、空间规划一体化设计转变，从站点周边空间设计向服务于人民生活出行工作需求特色场景营造转变，从开发建设向综合运营转变。

北京交通大学教授、TOD研究院副院长夏海山告诉记者，TOD不是一个新的概念，在我国城市当前发展阶段，交通领域“双碳”目标的实现以及新型城镇化建设都面临新的问题和挑战。“在此背景下，政府、学界和企业应该跨学科交叉创新，探索属于中国自己的TOD模式。”

如今，TOD在我国北京、上海等城市已取得良好成效。未来，大城市应如何进一步做好TOD？中国工程院院士吴志强认为需要注意几大关键要素，如地方政府领导战略创新及全市重点空间战略布局，“家园中心”（城市综合公共服务组合包）组织地铁区域联动开发相应资源等。

吴志强团队曾对北京不同年龄段的市民作过调研，他认为，了解市民的实际需求，才是践行TOD模式的根本。

记者了解到，从城市级、区域级、家园级、小区级等不同层面精准定位与规划的区域即吴志强提出的空间战略布局。同时，吴志强表示，以“家园中心”为基础，组织地铁区域联动再开发，可促成社会生活和地铁设施全面结合，为市民提供方便快捷的生活圈。

此前，我国部分城市在践行TOD模式时学习国外做法，将空间规划为工业区、居住区、商务区、休闲区等。吴志强认为中国城市最有活力、最能引发市民文化情感的，大多是独具特色、古今交融的空间复合地。“TOD不仅仅要向外学习，更要找回自己的文化自信，探索时间相位在同空间内的组合规划建设。”