王国平应邀为“站城（融合）一体化TOD综合开发研修班暨项目观摩会”作主题报告

从“轨道上的京津冀”到“轨道上的长三角”，轨道交通在各大城市快速发展，中国充分具备发展城市TOD的硬件基础，中国的“TOD时间”已经到来，无论规模还是效益前景都被视作新蓝海，全国许多重要城市都大力发展TOD模式。因为TOD将多样化的城市功能集中布局，优化了城市网络化结构，满足了居民多元化需求，进而推动高质量发展、创造高品质生活、实施高水平治理。

3月26-28日，站城（融合）一体化TOD综合开发研修班暨项目观摩会在天元大厦举行。会议由中国国土经济学会国土交通综合规划与开发(TOD)专业委员会、杭州国际城市学研究中心、浙江省城市治理研究中心联合主办，杭州市地铁集团有限责任公司、杭州市西站枢纽开发有限公司、浙江万科南都房地产有限公司、杭州萧山地铁投资开发有限公司、融创鑫恒投资集团有限公司、浙江天铁实业股份有限公司支持。

   3月27日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为“站城（融合）一体化TOD综合开发研修班暨项目观摩会”作题为《TOD的时代演进及杭州实践》主题报告。中国国土经济学会TOD专业委员会秘书长王利主持，来自北京、上海、深圳、成都等全国各类城市建设职能部门、站城综合开发企业、投融资机构、规划建筑设计院所、交通设计院所300余名学员听取报告。

报告开始前，中国国土经济学会国土交通综合规划与开发（TOD）专业委员会副会长、专家委主任陆化普教授为王国平颁发“中国国土经济学会TOD专业委员会顾问”证书。陆化普表示，王国平理事长作为新世纪以来杭州城市建设特别是TOD模式的引领者、实践者、开拓者，积累了成功的实践经验，形成了深厚的理论成果，具有很强的思想性、指导性和操作性。希望今后专委会在王国平顾问的指导下，搭建更高水平交流平台，实现国土资源更高质量发展。

“TOD的核心要义是通过交通设施的衔接与互通，极大提升周边物业的价值与收益，是基于基础设施带动土地增值、土地增值反哺城市发展的模式。在老城，TOD模式是城市有机更新的引擎与抓手；在新区，TOD模式是引领城市扩容提质的开拓者与先驱力。”王国平指出，杭州在全国率先提出“人跟线走”为主、“线跟人走”为辅的理念，形成“老城区线跟人”＋“新城区人跟线”相结合的地铁沿线开发建设模式，做到地铁延伸到哪里，城市就发展到哪里，人口就集聚到哪里，以地铁建设带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，促进建筑和人口从老城区疏散，推动企业向工业园区集中、高校向高教园区集中、建设向新城区集中。

以杭州地铁一期工程双“Y”线设计为例。地铁一期工程建设总长68.79公里，由地铁1号线、地铁2号线和地铁4号线部分线路组成。所谓双“Y”线，是指地铁1号线在九堡东站分叉，往北至临平世纪道大道站，往东至下沙文泽路站，形成一个“Y”形；同时地铁1号线在钱江路站分叉，一头直接穿越钱塘江途经滨江区至萧山区湘湖站，另一头途经地铁4号线的部分线路进入钱江新城核心区，后与东南段的地铁2号线连接，在庆春东路穿越钱塘江，途经钱江世纪城到萧山区朝阳村站，形成另一个“Y”形。地铁一期工程定位双“Y”线的原因，正是出于从构筑“大都市”的战略角度考虑，通过地铁将主城区人口疏散到新城区，将主城与下沙、临平、江南副城连通，加速杭州从西湖时代向钱塘江时代的转变。

王国平指出，应用大TOD模式首先要一揽子厘清高铁线、高铁站、高铁综合交通枢纽、高铁新城、高铁经济、高铁时代等六大关键词，推动干线铁路、普铁、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“五网融合”。其中，高铁线是建设高铁站是先决条件，高铁站是形成高铁综合交通枢纽的基础，高铁综合交通枢纽是高铁新城的核心区，高铁新城的发展是高铁经济的主平台，高铁经济是高铁时代的重要经济形态。

过去20年，杭州之所以能在充满挑战的形势下实现跨越式发展，其中一个非常重要的原因就是推进以高铁为特色的综合交通枢纽的打造，抓住了高铁时代的历史机遇。比如，2008年，为加快实施“决战东部”战略，杭州对东站及周边地区9.3平方公里进行了综合开发。通过优化路网交通、完善基础设施、建设高品质住宅区、集聚现代服务业功能，形成了以现代综合交通枢纽为依托，以高端商务办公、商业休闲、旅游服务、居住生活功能为主体，具有高品质管理服务水平的现代驿城和彰显城市形象的都市门户。再比如，2009年，在杭黄高铁规划设计阶段，形成了北线、南线两个方案。杭州市委、市政府经过广泛讨论、认真比选后认为，相比于北线方案，南线方案多绕行近100公里、多投入200多亿元，但南线方案串起了富阳、桐庐、建德、淳安，形成了集名城（杭州）、名江（富春江、新安江）、名湖（千岛湖）、名山（黄山）于一线的世界级黄金旅游线，为杭州西部县市迎来了跨越式发展的机遇。

“建轨道就是建城市，运营轨道就是运营城市”。王国平认为，大TOD模式是保障城市群、都市圈可持续发展的指导战略，它以高速交通为联系，引导城市群走向空间结构演化、功能定位、产业布局、资源流通、文化传承的协调统一。大TOD模式将从“六高”迈向“六T”，即“大TOD线”、“大TOD站（港、点）”、“大TOD综合体”、“大TOD组团（新城、园区、片区）”、“大TOD（主要基于组团的）规划、设施、市场、产业、品牌、环境、土地、社会、机制”、“大TOD时代”。大TOD模式以巨大的人口吸力和交通引力，擎动城市规模和品级的迭代发展。

近年来，中央先后出台了一系列关于铁路规划建设的指导文件，特别是《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）、《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（发改基础〔2018〕514号）等文件，为地方推进铁路建设特别是高铁规划建设提出了一系列具有针对性、指导性和可操作性的意见。以杭州西动车所为例，当前，国家政策上的优势和杭州迈入新世纪以来在地铁上盖物业领域探索积累的经验，为杭州西动车所上盖物业带来了创新机遇。杭州西动车所要坚持TOD模式，参考地铁七堡车辆段上盖的经验，将“地铁+物业”的“做地、做房、做房东”模式嫁接到铁路上，进行高强度开发，推动整个片区优地优用。要按照集约节约用地和“一调两宽两严”（“一调”指不违反城市规划、土地利用规划的前提下，调整土地使用功能；“两宽”指放宽容积率、放宽建筑高度;“两严”指严格控制建筑密度、严保绿化率）的原则，优化组团规划，通过彰显TOD开发模式的理念来实现组团开发资金的平衡，进而实现组团发展“强大优美高”。

报告引起在场学员热烈反响，王利秘书长在总结中指出，王国平理事长生动介绍了从“因湖而名”迈向“因线而强”的杭州TOD实践，为未来城市建设指明了方向，站位高、内涵深、举措实，期待学员们结合实际、深刻领会、创新思维，广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式，做好土地集约高效利用的文章，打造站城一体化TOD综合开发样板。