中国国土经济学会国土交通综合规划与(TOD)开发专业委员会

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站城(融合)一体化TOD综合开发研修班暨项目观摩会实录一

时间:2024-05-24 来源:

3月26日,由中国国土经济学会国土交通综合规划与开发(TOD)专业委员会联合杭州国际城市学研究中心(浙江省城市治理研究中心)联合主办,杭州市地铁集团有限责任公司、杭州市西站枢纽开发有限公司、浙江万科南都房地产有限公司、杭州萧山地铁投资开发有限公司、融创鑫恒投资集团有限公司、浙江天铁实业股份有限公司支持的 “站城(融合)一体化TOD综合开发研修班暨项目观摩会”,在杭州天元大厦成功举行。
中国国土经济学会国土交通综合规划与开发(TOD)专业委员会副会长兼专家委主任,清华大学长聘教授、清华大学交通研究所所长陆化普,中联筑境建筑设计有限公司上海一院院长、上海公司总建筑师于晨分别就TOD引领城市高质量发展:目标与关键、站城融合新思考—杭州西站枢纽综合体设计等相关内容进行了理论研究、经验分享、案例剖析与深入探讨。

陆化普:TOD是新时代引领城市高质量发展的关键抓手

《交通强国建设纲要》提出构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系,大力发展枢纽经济,加强土地等资源节约集约利用。《国家综合立体交通网规划纲要》明确要求推进综合交通枢纽一体化规划建设:按照站城一体、产城融合、开放共享原则,做好枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调;推进都市圈交通运输一体化发展:推进以公共交通为导向的城市土地开发模式,提高城市绿色交通分担率。超大城市充分利用轨道交通地下空间和建筑,优化客流疏散;加强资源支撑:完善公共交通引导土地开发的相关政策,这是都对城市交通和TOD的发展提出了新的要求,而交通与土地使用、交通方式间、交通枢纽、体制机制以及交通政策的一体化是高质量发展的根本保证和实现途径。TOD是新时代引领城市高质量发展的关键抓手。

造成“大城市病”的重要根源之一就是不合理的城市土地利用模式,大规模单一功能的城市土地开发、交通系统与土地使用的严重脱节,造成了土地使用功能过度单一、职住严重分离、产生大规模长距离的通勤交通,出行效率低下和排放增加,与此同时也缺乏便捷高效的高品质公共交通服务、没有实现绿色交通主导、停车规划与管理不到位。城市发展需要结构性改革,包括调整城市结构交通结构、路网结构、路权结构等。

其中的关键就是构建多中心城市结构、推进混合土地使用,实现合理的城市结构和土地使用形态以及与此匹配的绿色交通主导城市综合交通系统。TOD模式,即推动土地使用与交通系统一体化的开发模式成为破解城市交通拥堵等大城市病、实现城市高质量发展的关键。TOD是实现紧凑型城市建设、实现交通与土地利用一体化发展、实现节约集约发展、实现节能减排、实现绿色交通主导的城市综合交通系统的重要途径和根本举措。

在他看来,TOD在未来城市主要扮演着有温度、有魅力的角色。理论研究成果和国内外的长期探索与实践使我们认识到,城市结构和土地使用形态的合理与否,是未来城市、绿色交通系统建设成败的第一关键。通过改变城市结构用地形态,发挥集约土地使用和绿色交通主导,构建一流的末端交通体系和一流末端配置,促进交通系统与土地使用深度融合,依托公共交通站点构建构建5、10、15分钟生活圈,使轨道交通站点区域成为城市的活动中心和魅力中心,实现出行便捷高效、土地集约节约、环境低碳生态、经济活力创新、社会公平宽容的TOD发展目标。

落地实施阶段应该注意轨道交通站点须设在客流的集散中心,轨道交通站点至少从形式上打破2个、4个或6个出口的设计,要多个出口设计,而且出入口要与周边功能用地、功能建筑无缝衔接。围绕轨道交通,构建高效便捷的末端交通,末端交通要立体化,完善地下通道与功能建筑相连,要建立轨道交通站点的综合大平台,对地上、地面与地下三个平台空间进行综合功能的构建,尤其是地上的大平台模式是TOD的成功密码;对TOD交通功能和城市功能一体化构思和设计。TOD规划设计建设不应完全受现状约束,要按照打造中国特色TOD模式的态势来推进;利益相关方组成利益共同体,形成合理的利益分配机制;建立具有城市特色的公开、透明、多渠道、多途径公众参与模式。

于晨:站城融合新思考-站城融合呈现形式因站而异,因地而制,因时而变。

目前站城融合存在着忽视多样性、将站城融合断定为一种模式,站城融合度存在上位规划缺失,站城融合与TOD模式混淆,将站城融合认定为静态结果,忽视其动态发展过程,小型站、城际站的融合问题被忽视等认识误区。

于总认为站城融合是一种理念,而不是某种具体模式,是在契合上位规划要求,充分考虑土地价值,理性分析开发潜力的基础上,对站城的融合度进行准确定位,加深站城双方在交通、空间、功能、环境、管理等各方面的协同关系,促进站与城健康可持续发展的过程。

在他看来站城融合是一个动态的过程,而不是某个静态的成果。从时间变量来看融合不是静态结果,不能一蹴而就,要结合中国城市当前的发展速度,预留未来发展空间;从空间变量来看,不同的城市能级,不同的城市功能定位,以及城市的不同区位,不同的开发强度,对融合度都会有不同需求。
站城融合驱动力来自于城市发展的物质需求和土地利用效率的提高,无论是平面空间聚合还是竖向空间聚合,都需要准确把握站城融合度,不但满足基础的围合需求,还需要城市发展的精神需求,提升公共多元化(视觉、环境、精神)的空间体验。东京火车站、纽约中央车站的发展历程就是不断满足城市物质需求和精神需求的例证。
为了实现铁路客站“交通——场所”的平衡关系,杭州西站在站城融合方面实现多项创新,提升站城融合度。
总之,杭州西站站城融合的创新发展理念表明,实施站城融合战略,将交通红利转化为城市高质量发展的优势,需要科学规划,重塑交通功能体系,构建城市综合交通枢纽及多元化功能开发等方式,提升客城自身的功能价值与发展空间。