“十四五”时期，是江苏全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。省委、省政府明确“十四五”时期交通建设仍然是我省高质量发展的主战场﹐构建现代综合交通运输体系是全省全局性重点工作，要充分发挥起在“强富美高”新江苏建设中的先行军作用。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快构建现代综合交通运输体系，打造交通运输现代化示范区﹐根据国家有关规划和《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展环境
(一）发展基础。
“十三五”时期，江苏交通运输系统全面实施《江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划》，圆满完成“十三五”规划的主要目标和任务，综合交通运输体系实现新的突破，为高水平全面建成小康社会、加快“强富美高”新江苏建设提供了有力支撑。
1．综合交通网络不断完善。
公铁水空交通基础设施建设累计完成投资6293亿元，是“十二五”时期的160%。铁路、航空、过江通道等领域补短板步伐加快,综合交通网规模新增5000公里以上,总里程达18.7万公里。
“轨道上的江苏”实现重大突破。徐宿淮盐、连淮扬镇、盐通、沪苏通―期等铁路建成通车，“三纵四横”铁路主骨架基本形成，12个设区市通高铁，设区市全部通动车。7个设区市开通或在建城市轨道交通。铁路总里程达到4204公里，其中，高速铁路2215公里，较2015年增长158%，从“十二五”末全国第14位跃升至全国前3位。
航空枢纽能级加快提升。全省9个运输机场均实施新一轮改扩建，全部实现一类口岸开放，客货运保障能力分别达到7230万人次和170万吨，较2015年分别增长20.5%和13%。南京禄口国际机场完成T1航站楼改扩建，实现了双航站楼、双跑道运行。苏南硕放国际机场在全国中型机场中首个实现进近雷达管制,提高了空域运行效率。建成新沂棋盘等3个通用机场，累计达11个，其中投运的A1类通用机场达5个。
过江通道建设提速。建成沪苏通、五峰山2座公铁两用长江大桥和南京江心洲公路长江大桥,开工建设龙潭等6座过江通道，隔江相望的设区市之间实现过江通道直通。
公路网络更加完善。高速公路新增386公里，达到4925公里，省际通道由21个增加至26个，省界主线收费站全面撤销，高速公路服务区蝶变成新景区。普通国省干线公路新增2000多公里，一级公路里程占比居全国之首。率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，9个县被授予“四好农村路”全国示范县称号，居全国前列。高速公路和普通国省干线公路优等路率分别达99.2%和90%。
水运优势进―步发挥。港口综合通过能力达22.9亿吨，新增万吨级及以上泊位49个。沿海6个港区实现10万吨级及以上航道通航。开工建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口。千吨级航道里程新增242公里，干线航道通航保证率达98%。
管道建设稳步推进。油气管网持续完善，天然气管道3769公里，成品油管道1137公里，原油管道1037公里，管道总里程达到5943公里。
综合客货运枢纽加快建设。累计建成综合客运枢纽32个，实现设区市全覆盖，建成和在建综合客运枢纽县级节点覆盖率达58.5%。南京、苏州入选国家物流枢纽建设名单。建成南京龙潭物流园区、上合组织（连云港）国际物流园等25个多式联运型货运枢纽，通过能力、换装水平全面提升。
2．运输服务水平显著提升。
2020年，完成营业性综合客运量8.5亿人次，综合货运量28.9亿吨。社会物流总费用与GDP的比率下降至13.8%，比全国平均水平低0.9个百分点。
铁路运输快速发展。铁路客运服务更加便捷，基本实现省内设区市到南京2小时通达,设区市之间2.5小时通达。新增徐州东、南通2个动车所。中欧班列实现规模化运营，25条班列线路覆盖欧亚22国70多个城市，累计开行中欧（亚）班列5254列。
国际航空运输取得突破。截至2019年底，新开5条洲际客运航线，累计达8条;国际及地区航线新增28条，累计达107条﹔国际及地区旅客吞吐量较2015年增长101%（受新冠肺炎疫情影响，2020年民航客运数据不具可比性，故采用2019年数据）。国际及地区定期全货机航线快速发展，2020年达13条，航空货邮吞吐量达67.1万吨，较2015年增长38.4%。
道路运输提质转型。定制客运班线和班车数量分别达250条、1164辆，居全国第一。网约车、共享单车、汽车分时租赁等新出行模式快速发展。开行“运游结合”、乡村旅游线路664条，带动沿线景区客流普遍增长10%以上。城市公交出行分担率达26.3%，南京、苏州市获“国家公交都市建设示范城市”称号。行政村镇村公交基本实现全覆盖。宜兴、扬中市创建成为全国首批城乡交通运输一体化示范县。丰县、如皋市入选全国首批农村物流服务品牌。
水路运输稳步发展。完成港口吞吐量29.7亿吨，占长三角区域48.8%。亿吨大港数量达8个，其中，2亿吨大港数量达7个，吞吐量排名均进入全国前20位。近远洋航线新增14条，累计达80条。内河集装箱航线达64条，运量达65.5万标箱，较2015年增长287%。多式联运加快发展，国家级、省级多式联运示范项目分别达4个、22个，开通示范线路116条，居全国首位。
邮政快递快速发展。邮政行业业务总量年均增长26.9%，快递服务行政村通达率达100%，率先实现“乡乡有网点、村村通快递”。苏州、无锡市成功创建中国快递示范城市。
3．行业治理能力显著提高。
体制机制不断创新。印发《交通强国江苏方案》《关于加快推进全省现代综合交通运输体系建设的意见》出台高速公路网、干线航道网、沿江沿海港口、通用机场等中长期布局规划。建立省级交通运输部门与设区市党委、政府合力建设综合交通运输体系推进机制。打造公铁水空全覆盖的省级交通发展平台，组建省国际货运班列有限公司。圆满完成省级承担行政职能事业单位改革试点任务。率先全面完成交通运输综合行政执法改革。
平安交通建设稳步推进。坚持科技兴安,强化部门联动协作，有效提高安全监管效能，优化完善突发事件应急处置管理体系。交通运输事故起数和死亡人数较2015年分别下降76.3%和78.3%。全力保障抗疫物资运输，畅通货物运输通道，助力疫情防控和企业复工复产。
智慧交通建设走在前列。率先完成新一代国家交通控制网试点工程建设，建成首家智能商用车领域国家级检验中心。沪宁高速公路、五峰山大桥、太仓港四期码头堆场自动化工程等智慧基础设施加快建设。率先实现交通―卡通县（市、区)全覆盖，所有设区市公交实现NFC(近距离无线通讯技术)和扫码支付，二级及以上公路客运站实现电子客票全覆盖。运满满、中储智运成为全国知名的网络货运平台企业。
绿色交通建设成效显著。绿色交通示范省份通过交通运输部验收。打好交通运输污染防治攻坚战，完成117个沿江港口非法码头和732个内河港口非法码头整治工作。“公转铁”“公转水”扎实推进，铁路货运量增长35.5%，沿海主要港口大宗货物铁路和水路集疏运比例提升至94.9%。南京禄口国际机场T2航站楼获得全国“三星级绿色建筑运行标识”,被选为中国民用航空局“四型机场”建设示范项目。
法治交通和信用交通建设走在前列。颁布6部省级地方性法规和省政府规章，制定21件行政规范性文件，初步构建了涵盖各领域的地方综合交通法规制度体系,在全国交通运输综合执法检查中综合评分第一。在2020年全国“信用交通省”建设评估中获得第一。扎实推进交通运输党建工作，强化人才队伍建设。全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“解放思想大讨论”，持续开展“两保一强”专项行动。持之以恒正风肃纪，全面完成各级巡视督导整改要求。人才队伍建设成效突出。
4．有力支撑国家战略实施和经济社会发展。
“—带一路”海陆空国际运输大通道加快构建。连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港互为支撑的现代物流“金三角”加快建设，连云港港30万吨级航道二期工程、南通通州湾长江集装箱运输新出海口、连云港花果山机场、中哈（连云港）物流合作基地等一批标志性工程取得实质性进展。
长江经济带综合立体交通走廊加快建设。长江南京以下12.5米深水航道贯通效益逐步显现，5万吨级、10万吨级、20万吨级及以上船舶到港艘次分别为2015年的1.5倍、2.3倍、2.5倍，南京区域性航运物流中心建设初见成效。
长三角区域交通运输―体化进程加速。与沪浙皖衔接的高速公路和铁路累计达21条、15条。累计开行长三角毗邻公交47条。货运车辆超限超载治理等交通联合执法行动机制加快完善。长三角生态绿色一体化发展示范区交通建设加快推进。
全面打造交通强国建设亮点示范。入选全国第一批交通强国建设试点，积极打造交通强国建设江苏十大样板。京杭运河绿色现代航运示范区建设初见成效，世界级桥梁建造技术又有突破，沪苏通长江公铁大桥实现五个“世界首创”，五峰山大桥创下七个“世界第一”。
为经济社会发展提供有力支撑和保障。交通运输、仓储和邮政服务业增加值3350亿元，较2015年增长24.8%，占GDP比重达3.6%。交通运输投资建设拉动GDP约1.6万亿元，新增约300万个就业岗位，支撑社会物流总费用下降约1000亿元。加大对苏北及贫困地区农村公路建设支持力度，完成6个集中连片地区和12个重点帮扶县交通帮扶工作，助力高水平全面建成小康社会。
与此同时，对照高质量发展要求，江苏交通运输发展还存在着不平衡不充分问题。主要表现在:枢纽能级有待增强，综合交通枢纽城市、机场群和港口群资源配置能力不强。综合交通网络布局仍需完善，在持续推进高铁建设的同时，城际铁路、过江通道、内河干线航道、深水海港、航空运输等仍是发展的短板，网络韧性还需加强。各种运输方式间―体化融合发展程度不够，旅客联程运输、货物多式联运发展水平不高，城乡交通运输―体化和均等化水平仍需提升。现代物流体系有待完善，航空和海运运输市场主体竞争力不强，物流成本较发达国家（地区）偏高。可持续发展水平还有待提升，智能交通建设刚刚起步，节能减排、污染防治、节约集约利用资源能力、安全发展水平有待提高。深化改革、法治建设有待加强，信用管理体系有待完善。
(二)形势要求。
当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期。世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情深度改变全球经济格局。我国已转向高质量发展阶段，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快建设交通强国。习近平总书记到江苏视察,赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求。“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展多重战略机遇叠加交融，省域一体化、沿海高质量发展、美丽江苏建设深入推进，《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确“六个新”发展目标，展望到2035年率先基本实现社会主义现代化，并做到水平更高、走在前列。经济社会发展对交通运输发展提出新的更高要求。
一是在改革创新、推动高质量发展上争当表率，要求交通运输更高质效支撑服务经济社会发展。习近平总书记指出“综合交通运输进入了新的发展阶段，在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新”。省委、省政府指出“十四五”时期交通建设仍然是我省高质量发展的主战场，要求交通运输必须把创新作为引领发展的第一动力，突出理念创新，以新发展理念指导交通融合发展;突出制度创新，以体制机制变革增添发展动力﹔突出技术创新，以前沿尖端科技为产业发展赋能﹐以交通运输的高质量发展支撑引领经济社会高质量发展迈上新台阶，支撑基本建成“一中心一基地―枢纽”，服务现代化经济体系建设。
二是在服务全国构建新发展格局上争做示范,要求全面加快构建现代交通物流体系。交通运输一头连着生产,一头连着消费，在构建新发展格局中具有重要地位。要求深化“一带一路”交汇点建设，构筑长江经济带综合立体交通走廊﹐建设长三角区域更高质量一体化的综合交通运输体系。围绕扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本，加快补齐新的短板,构建现代物流体系和现代交通市场体系，支撑构建新发展格局,打造国内大循环的重要战略支点和国内国际双循环的重要战略枢纽。
三是在率先实现社会主义现代化上走在前列,要求高标准谋划江苏交通运输现代化示范区建设。交通现代化是国家现代化的重要标志，国家鼓励东部地区加快推进现代化。习近平总书记指出“现代化的本质是人的现代化”。要求交通运输深入实践“以人民为中心”的发展思想，不断提高基本公共服务均等化水平，积极倡导绿色出行,打造“没有私家车也能便捷出行的城市群和都市圈”，降低物流成本，促进人流物流高效流动。率先推动基础设施现代化，基本实现“并跑”，部分实现“领跑”。规范治理体系，推动智慧绿色平安交通建设，支撑高品质生活、高效能治理。
(三）需求特征。
“十四五”时期，江苏经济社会高质量发展迈上新台阶，地区生产总值年均增长5.5%左右。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。常住人口城镇化率达75%以上，人口老龄化水平持续加深。预计客货运输总量持续增长但增速放缓,运副而示高铁、民航、小汽车出行占比不出批量、且更加注重安全、无障碍和人性化出行。"货运高价值、小批量、时效强的特征更加凸显，“门到门”、专业化需求持续增长。距离货物运输进一排放达峰行动计划深入实施,大宗货物及中长距离货物运输进一步转向铁路和水运，集装箱运输成为主增长点。共享交通、快递约9.5%，对运输组织方式、服务模式和发展业态产生深刻影响。需求空间上,全球区域经济一体化特征更加明显，带动我省与“―带一路”沿线国家（地区)运输联系更加紧密。随着国内一步扩大，我省与长江中上游和中西部省份运输联系更加紧密。特征更加明显,南北跨江交通需求不断攀升。新型工业化建设、能源结构调整、特高压等“外电入苏”工程加快推进，以我省为目的地的煤炭、铁矿石等大宗物资运量基本平稳。沿海高质量发展带动货运空间格局深刻转变，沿海地区货运需求较快增长。
“十四五”时期，预计全社会客货运量和客货运周转量年均增速分别达3.5%、2.8%和3.4%、2.4%，2025年全社会客货运量和客货运周转量分别是2019年的123%、118%和122%、116%(受新冠肺炎疫情影响，2020年客货运数据不具可比性，故采用2019年数据)。客运方面，高铁、民航客运需求持续快速增长，客运量年均增速约8.3%、7.0%， 到2025年，铁路、民航客运量占营业性客运量比重分别接近34%和4%,较2019年分别提升15.6和1.7个百分点。小汽车出行需求依然旺盛，年均增速约7.5%，营业性道路客运服务镇村、城乡间的基础性功能更加突出。货运方面，运输结构调整政策施行带动铁路货运量增速回升,年均增速为7.5%，货运量和周转量占比较2019年分别提升0.6和0.9个百分点。水路、公路、航空货运量年均增速分别为1.5%、3.3%、6%，货运周转量年均增速分别为1.8%、2.9%、 5.5%。
二、总体要求
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神和省委十三届九次、十次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对交通运输发展和对江苏工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局，统筹发展和安全，以交通强国建设为统领，以推动交通运输高质量发展为主题，以交通运输现代化为目标，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目的，推动基础设施立体互联、运输服务-体融合、治理体系现代高效，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，打造交通运输现代化示范区，为在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列提供强有力的支撑和保障。
(二）基本原则。
先行探路，创新发展。坚持创新核心地位，率先在全国探索建设交通运输现代化示范区。强化科技创新与智慧赋能，实现科技信息向促创新、促产业转型，以智慧交通的新成效增添发展动能。深化重点领域和关键环节改革，实现行业治理向重信用、依法治转型，以治理体系的新台阶夯实行业发展基础。更加重视将各级党委政府的发展重点与交通运输发展紧密结合,合力建设现代综合交通运输体系。
系统观念，协调发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。推动跨方式、跨领域、跨区域深度融合，统筹存量与增量、传统与新型基础设施发展，重视与国土空间发展相协调，以多中心一体化促进区域协调发展。实现基础设施向强通道、强网络转型，以基础设施的新跨越支撑新发展格局。统筹基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展，推动与装备制造、旅游、物流等融合发展。
生态优先，绿色发展。全面做好交通运输领域碳达峰和治污添绿留白的具体工作，实现生态环保向增绿色、减排放转型，以排、污染防治和生态修复。节约集约利用土地、岸线、空域等资源。大力发展多式联运，加快“公转铁”“公转水”，以水运江苏彰显“水韵江苏”之美。
畅通循环，开放发展。立足扩大内需战略基点，面向国内、放眼国际，提升循环动能，保障循环安畅。建设长江经济带综合立体交通走廊和长三角区域更高质量―体化综合交通运输体系，推动沿海综合交通运输体系高质量发展。建设具有国际资源配置能力的机场和港口枢纽,补齐国际运输短板,调整货物运输结构，实现货物运输向降成本、增效能转型，以物流网络的新活力保障现代流通体系。
服务人民，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，在时间、成本、品质等维度不断提升交通运输服务水平，突出文化体以幸福交通的新高度满疋公从通运检服务水平。统筹发展与安拓展平安发展新局面。加强兄L、1进地新提升展示交通形象。
( 三)2035年远景目标。
到2035年，率先实现交通运输现代化，交通运输发展水平进入世界前列。建成具有世界级城市群特征的现代化高质量综合立体交通网,形成全球资源配置能力国内领先的机场群和港口群。建成世界一流的综合运输服务体系，形成以大容量公共交通运输为主的客运体系和以集装箱运输为标志的货运体系，建成“123出行交通圈”和“123快货物流圈”。更加彰显世界前列的交通科技创新能力,交通科技进步贡献率达到世界发达国家水平。具有世界前列的交通运输可持续发展能力，实现运输生产碳达峰，向碳中和迈进，交通运输安全达到国际先进水平。以法治交通和信用交通为特色的交通运输治理体系和治理能力走在世界前列。
(四)“十四五”发展目标。
到2025年,基本建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网络，基本形成城乡一体、区域协同、国内畅通、国际通达的现代综合运输服务体系，实现智慧绿色平安交通走在全国前列，交通运输治理体系和治理能力现代化水平全国领先,率先建成交通运输现代化示范区。力争完成交通基础设施建设投资1万亿元，争取苏南地区率先基本实现交通运输现代化,全省范围内以高速铁路、城际铁路、高速公路、新型枢纽为代表的交通基础设施基本实现现代化。
——交通基础设施基本实现现代化。基本建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网络，枢纽资源配置能力显著增强。基本实现1日联通全球，3小时通达全国主要城市，省域设区市间2的江苏”,铁路里程达到5200公里，高速铁路里程约3000公里，覆盖所有设区市，城市群城际铁路和市域（郊）铁路建设运菅管理取得突破，运营和在建里程力争达到1000公里，城市轨道交通次和250万吨,南京禄口国际机场旅客运输保障能力超过5000万普通国省干线公路里程达到1.3万公里、建成“四好农村路”全国示范省。港口综合通过能力达到25亿吨，集装箱通过能力达到2000万标箱,苏州南通组合枢纽港口集装箱吞吐量力争进入世界前15位。千吨级航道里程约2700公里，建成京杭运河绿色现代航运综合整治工程。综合客运枢纽覆盖75%左右的县级及以上城市，多式联运枢纽覆盖70%左右的沿江沿海重点港区和所有国家内河主要港口。
——基本形成城乡一体、区域协同、国内畅通、国际通达的现代综合运输服务体系。高品质、多样化、个性化的客运服务更加完善，一体化、专业化、标准化的货运服务更加健全。旅客和货物运输本省出港率显著提升,重要贸易国家和地区民航通达率达90%,中欧班列年开行量超过2200列。运输结构调整成效显著，力争集装箱多式联运量年均增长10%以上，社会物流总费用与GDP的比率下降至11.8%左右。民航全货运通航点达41个。铁路客运量占比超过30%，苏南铁路客运量占比超过40%。城区常住人口50万以上的城市建成区基本实现公共交通站点500米全覆盖。寄递网络更加完善，邮快件日最高处理能力超1亿件，主要品牌快递服务行政村通达率100%。
——智慧绿色平安交通走在全国前列。交通基础设施初步实现智能网联，所有新建、改扩建高速公路和航道同步开展智慧化建设，完成高速公路和普通国省干线公路智慧升级1200公里，干线航道智慧升级700公里。规划发展村庄农村公路地图精准导航基本实现全覆盖，完成城市级出行即服务( MaaS )试点。交通运输碳达峰逐步迈进,营运货车和货船单位运输周转量二氧化碳排放比2020年分别下降3.0%、3.0%。城区人口100万以上的城市中心城区绿色出行比例超过70%。交通运输安全生产形势持续平稳趋好，道路运输事故死亡人数下降20%以上。
——交通运输治理体系和治理能力现代化水平全国领先。交通运输体制机制更加完善，重点领域改革深入推进。综合交通法规制度体系更加健全，交通执法更加严格规范公正文明，执法“四基四化”达标率力争达100%，信用监管基本实现重点领域全覆盖，形成法治交通和信用交通的示范。科技创新能力显著增强，交通科技进步贡献率达70%以上。高级以上职称专业技术人才占专业技术人才总量比例达到10%，高技能人才占技能劳动者比例达30%。
三、建设现代化综合立体交通网
以补短板、重衔接、优网络、提效能为重点，建设公铁水空管—体融合、水运优势特色鲜明的现代化综合立体交通网，支撑打造“一中心一基地―枢纽”。
(一）增强综合运输通道能力。
重点提升沿江、沿海、京沪辅助、宁连宁黄、通苏嘉、盐泰锡常宜、连宿合综合运输通道能力，完善京沪（沪宁)、宁杭宁洛、陆桥、徐宿淮盐、沿淮、宁合运输通道设施配置，支撑“六轴七廊八通道”国家综合立体交通网主骨架建设和省域―体化发展。
强化沿江通道。加快构筑长江经济带综合立体交通走廊，支撑和引领沿江地区对标世界级城市群建设高质量发展的产业创新带。重点加快沿江两岸高铁、过江通道建设，加快沿江港口升级改造和结构调整，提升5万吨级及以上专业化泊位占比，推进通江口门航道达标和疏港铁路专（支）线建设，提升长江黄金水道效能。
畅通沿海通道。完善21世纪海上丝绸之路的海洋运输大走廊，提升与京津冀、环渤海、粤港澳等地区的快速联系，推动陆海统筹、江海联动、港产城融合，支撑打造沿海高质量发展经济带。重点加快建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、连云港港新亚欧陆海联运出海口，完善港口集疏运体系，强化沿海港口产业带动功能、双向开放枢纽功能。规划研究沿海高铁青岛至盐城段、临海高速公路等。
巩固陆桥通道。建设丝绸之路经济带跨境物流大走廊，全面融入“一带一路”国际大通道建设。推动连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港联动发展﹐打造互为椅角的现代物流“金三角”。增强空中航线对丝绸之路经济带沿线城市和国家(地区)的覆盖，做大做强中欧(亚）班列品牌影响力。加快连云港港30万吨级航道二期工程等项目建设，规划研究徐州至临沂高速公路、连云港至临沂铁路等。
扩能京沪（沪宁）通道。打造综合性、立体化、大容量、快速化的综合运输通道,研究推进高速磁悬浮通道布局和试验线路建设，保障长三角与京津冀及国内主要城市群联系。增强扬子江城市群、南京和苏锡常都市圈内城际交通功能，支撑沿沪宁产业创新带和G42沪宁沿线人才创新走廊建设。建设上海经苏州无锡至常州城际铁路、苏锡常南部高速公路等项目,提升通道基础设施智慧化水平。
构建京沪辅助通道。建设以铁路和水运为主的绿色运输通道和文化长廊﹐打造成为直联京津冀和长三角地区的复合通道，支撑江苏美丽中轴建设。重点实施京杭运河绿色现代航运综合整治工程,规划建设新沂至淮安铁路﹑镇江至宣城铁路镇江至溧阳段，扩容京沪高速公路等。
扩容宁杭宁洛通道。建设以绿色生态交通方式为主的综合运输通道，支撑宁杭生态经济带建设。规划建设南京至杭州铁路二通道、高速公路复线，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。增强西向至中原城市群通道能力,重点建设南京经滁州至蚌埠铁路南京至滁州段、南京至滁州高速公路等。
提升宁合通道。优化南京至合肥通道内交通设施配置，促进南京都市圈与合肥都市圈融合发展。重点加快宁合高速公路扩容，建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段等。
贯通宁连宁黄通道。打通陆桥通道北至环渤海、南至粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群的联系通道，推动宁连通道南下，支撑南京首位度提升。重点建设宁淮铁路及上元门铁路过江通道、南京至宣城铁路，规划研究南京至黄山高速公路等。
做强通苏嘉通道。推动苏通跨江融合发展，强化沿海地区与上海大都市区的快速联系。重点建设南通经苏州嘉兴至宁波铁路（含如东延伸段）、如东经南通苏州至湖州城际铁路（含太仓支线）等。
建设盐泰锡常宜通道。强化沿海与沿江地区、苏锡常都市圈的交通联系，推动锡常泰跨江融合发展。重点建设盐城经泰州无锡常州至宜兴铁路、新长铁路扩能改造等，规划研究靖澄常宜高速公路等。
完善徐宿淮盐通道。推动通道内基础设施快连快通，支撑引领淮海经济区发展,增强沿海对内陆地区的辐射带动功能。规划研究徐州至菏泽铁路等。
培育沿淮通道。提升沿淮地区交通基础设施互联互通水平，支撑淮河生态经济带建设，增强沿海与中西部地区快速联系。重点规划研究沿淮铁路，建设淮河入海水道二期配套通航工程等。构建连宿合通道。打造沟通沿海、沿淮河和安徽沿江地区的运输通道，支撑沿海沿河沿江沿湖融合发展、协调发展。重点建设宿连航道、连宿高速公路等。
(二）强化双向开放枢纽功能。
重点推动宁镇扬、苏锡常通泰盐、连徐淮宿三大枢纽板块建设，完善客货运枢纽场站布局，推动客运“零距离换乘”和货运“无绛衔接”，构建形成高效集成、联动支撑的枢纽体系。
1．建设三大枢纽板块。
推动宁镇扬板块一体化发展。南京建设国际性综合交通枢纽城市,增强国际人员往来、物流集散、中转服务等综合服务功能，与上海、杭州共建国际性综合交通枢纽集群和全球性国际邮政快递枢纽集群。提升机场、港口的国际运输能力，推进区域航空枢纽、邮政国际货邮综合核心口岸和区域性航运物流中心建设。加快构筑直连全国的“米”字形高速铁路网，完善便捷联系周边的城际交通网。支持扬州、镇江融入南京枢纽，扬州建设现代综合交通运输示范城市，镇江协同建设门户型综合交通枢纽，支撑宁镇扬一体化先行示范。
推动苏锡常通泰盐板块功能提升。打造苏州―无锡―南通全国性综合交通枢纽城市，提升苏州集装箱干线港功能，建设苏州国际铁路枢纽场站，规划建设苏州机场，支撑苏州打造对外开放强支点。开工建设南通新机场，更高起点推进南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设，支持南通建设长三角北翼区域中心城市。支持苏州、南通联动上海打造国际门户枢纽集群、虹桥国际开放枢纽。巩固无锡全国性综合交通枢纽功能，重点提升区域性枢纽机场能级。支持常州、泰州建设区域性交通枢纽，支撑城市群中部崛起。支持盐城打造淮河生态经济带出海门户，融入长三角城市群和沿海高质量发展。
建设连徐淮现代物流“金三角”。布局建设徐州―连云港―淮安综合性物流枢纽，加快陆港、海港与空港―体建设，支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”。连云港加快国际枢纽海港建设，强化海陆双向国际物流服务功能，打造连接“一带一路”的全国性综合交通枢纽。加快徐州国际陆港建设，提升内河港发展能级，完善高速铁路、高速公路网络布局，建设淮海经济区中心城市和“一带一路”重要节点城市。打造淮安内河航运中心，推动航空货运枢纽建设，增强对淮河流域及苏北地区辐射能力。
2．完善枢纽场站布局。
提升综合客运枢纽―体化水平。构建以铁路站为主导的客运枢纽，重点建设和完善南沿江城际铁路、沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段、盐城经泰州无锡常州至宜兴铁路、南通经苏州嘉兴至宁波铁路（含如东延伸段)、沪苏湖铁路等沿线综合客运枢纽项目。依托运输机场，重点规划建设南京禄口、连云港花果山、扬州泰州等机场综合客运枢纽。推动新建综合客运枢纽各种交通方式集中布局，实现同站换乘、立体换乘，并注重与城市功能的有机融合。完善枢纽内部指引标识和无障碍设施，力争新建综合客运枢纽主要交通方式间换乘距离控制在300米以内。特大城市和大城市加强重要站场间的快速直通。“十四五”时期，建设40个左右综合客运枢纽。
推动综合货运枢纽集约化发展。推动既有货运枢纽场站资源和服务功能集聚整合、网络化协同联动，进一步完善以多式联运型货运枢纽为骨干、通用集散型货运枢纽为支撑的货运枢纽场站体系。优先支持南京、无锡、徐州、苏州、南通、连云港等国家物流枢纽承载城市的综合货运枢纽项目建设,重点建设南京江北新区西坝港区多式联运项目、江苏（苏州)国际铁路物流中心、徐州国际陆港铁路货场功能区项目等。支持高铁货运、航空货运发展，建设徐州大许南高铁物流园、淮安高铁快运物流基地等。到2025年，建设20个以上多式联运型货运枢纽场站项目﹐覆盖70%左右的沿江沿海重点港区和所有国家内河主要港口。
(三）提升综合交通网络效能。
统筹存量与增量、传统和新型交通基础设施建设，基本建成发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网。推进各种运输方式一体化融合发展，提升交通运输网络效能。
1．建设发达的快速网。
基本建成由高速铁路网、高速公路网、航空运输网和过江通道等组成的高品质快速交通网，满足日益增长的快速出行需求。
加快建设高速铁路网。推进国家“八纵八横”高铁主通道在江苏境内落地，建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段、沪苏通二期、南通经苏州嘉兴至宁波（含如东延伸段）等铁路项目。规划研究高速磁悬浮线路,在沪宁杭合等中心城市间做好走廊预控。构建便捷联系长三角区域的城际铁路网，强化长三角区域互联互通和省域一体化，建设潍坊至宿迁、宿迁至合肥、扬州经镇江南京至马鞍山铁路镇江至马鞍山段、盐城经泰州无锡常州至宜兴等铁路项目。规划研究淮安至泰州铁路。提升南京首位度，建设“米”字形高铁网，建设南沿江、宁淮、南京至宣城等铁路项目。到2025年,新增高速铁路800公里左右,高速铁路里程约3000公里，覆盖所有设区市和90%左右县（市）。
提升运输机场保障能力。强化南京禄口国际机场区域航空枢纽功能，提升国际运输能力，建设南京禄口国际机场三期工程。推进六合马鞍机场军民合用。推进苏南硕放区域性枢纽机场建设，建成投运快速脱离道及东部货运区项目﹐推进机场二跑道和T3航站楼前期研究。完善运输机场布局，建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。推动徐州观音、常州奔牛、盐城南洋、扬州泰州、淮安涟水、连云港花果山等机场提质扩容，提升淮安涟水国际机场货运枢纽功能,打造扬州泰州国际机场旅游航空枢纽，满足多元化发展需要，实现错位发展。支持苏州、宿迁等地开展完善区域航空体系研究。完善机场轨道集疏运体系，推动扬州经镇江南京至马鞍山铁路、南京至宣城铁路接入南京禄口国际机场,沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段接入南通新机场,上海经苏州无锡至常州城际铁路等接入苏南硕放国际机场，拓展枢纽机场辐射范围。合力推动空域资源配置优化，统筹航线航班资源，共建长三角世界级机场群。到2025年，机场保障能力力争达到1.2亿人次和250万吨。
加快过江通道建设。统筹铁路、公路、城市道路、城市轨道等不同过江功能需求，建设布局合理、功能完善、保障充分、集约高效的过江通道系统。推动常泰、江阴靖江、江阴第三、海太、通沪等复合型过江通道建设，做好南京七乡河过江通道项目储备。建设南京上元门铁路过江通道,龙潭、张皋等公路过江通道，南京建宁西路、和燕路、仙新路等城市道路过江通道，南京地铁4号线城市轨道交通过江通道。对苏通大桥、江阴大桥等交通流量大的过江通道进行智慧化改造，提升安全性能和通行能力。开展过江通道功能和资源优化配置研究，集约利用通道资源，统筹做好远期预留。积极稳妥推进建桥撤渡，促进桥梁（隧道）与渡运协调发展。到2025年，累计建成过江通道23座，其中复合型通道数量达到4座，实现隔江相望的县（市）均有过江通道联通。
优化完善高速公路网络。推进高速公路瓶颈路段扩容，建设宁合、宁马、沪武太仓至常州段等高速公路扩建项目。提升省际高速公路互联互通水平，建设溧阳至宁德、台儿庄至睢宁、苏州至台州高速七都至桃源段等高速公路。强化高速公路与重要枢纽的衔接，建设洋口港至南通高速洋口港至如东城区段等疏港高速公路。强化五峰山、常泰、江阴第三等过江通道接线建设。构建都市圈中心城市高速公路环线，建设禄口至全椒、徐州至明光高速贾汪至睢宁段等高速公路。提升苏中、苏北地区县级节点连通水平，建设连宿术阳至宿豫段、盐蚌宝应至金湖段等高速公路。推广沪宁高速公路智慧化改造和五峰山未来智慧高速公路经验,以“信息化＋科学管控”等综合措施推进高速公路智慧化扩容。到2025年，新增高速公路里程600公里左右，完成扩建里程450公里以上，高速公路总里程达到5500公里，高速公路省际接口达到31个。
2．构建完善的干线网。
建设由水运网、普速铁路网、市域（郊）铁路网、普通国省干线公路网、油气管网等构成的干线交通网，优化网络结构，提升服务能力。
建设世界一流港口群北翼。沿海地区补齐深水海港短板，积极承接沿江产业转移，有序提升港口公共基础设施等级﹐推进专业化深水码头建设。重点打造南通通州湾长江集装箱运输新出海口，建设南通港网仓洪10万吨级航道工程、通州湾港区码头及配套工程等项目。巩固和拓展以连云港港为支撑的新亚欧陆海联运出海口，建设连云港港30万吨级航道二期工程等项目，力争开工建设连云港港40万吨铁矿石码头。支持盐城打造淮河生态经济带出海门户，建设滨海港区20万吨级航道等。沿江港口重点推进码头升级改造和结构调整，突出5―20万吨级专业化码头建设，提升长江黄金水道效能。建设南京区域性航运物流中心，推进苏州港太仓港区集装箱四期、南京港龙潭港区集装箱六期码头等项目建设。内河港口推进码头整合提升、布局优化，建设规模化集中作业区，积极推动以淮安港、徐州港、无锡内河港等为示范的特色内河集装箱运输发展。到2025年，基本形成长三角北翼“两出海口、一枢纽、多示范”的港口新格局，港口综合通过能力达到25亿吨，集装箱通过能力达到2000万标箱。沿海实现30万吨级航道通达连云、徐圩港区，10—20万吨级航道通达赣榆、滨海、大丰、通州湾等港区。沿江港口万吨级及以上泊位数占比达40%左右。
建设通江达海的干线航道网。以长江干线﹑京杭运河为核心，三级及以上航道为骨干，建设达海、通江、联网互通的千吨级航道网。落实习近平总书记关于推进大运河环保提升、文旅融合、航运转型的重要指示要求,加快建设京杭运河绿色现代航运综合整治工程。分流京杭运河淮安船闸通行压力，建设金宝线航道整治工程。畅通内河集装箱运输通道，重点改善苏北至连云港港通道条件,建设宿连航道二期、淮河入海水道二期配套通航工程等。打通苏南至太仓通道，实施芜申线宜兴城区段航道整治工程。强化省际互联互通，建设长湖申线、乍嘉苏线等航道整治工程。提升达海、通江能力，推进通扬线南通市区段、通海港区―通州湾港区疏港航道、通吕运河航道整治工程，服务南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设。推进德胜河等航道整治工程建设，推进沿江口门贯通。到2025年，千吨级航道里程达2700公里。
补强提升普速铁路运输能力。提升西向铁路货运能力，积极推进宁芜铁路扩能工程建设,做好京沪铁路南京外绕工程项目储备。畅通沿海铁路货运通道，推进新长铁路扩能改造、南通港洋口港区至吕四港区铁路联络线工程等项目建设,加强南通通州湾长江集装箱运输新出海口与陆桥通道的衔接。力争完成铁路平改立工程。
建设城市群城际铁路和市域（郊）铁路网。高质量推进城际铁路和市域（郊)铁路建设，规划建设南京都市圈和临沪地区城际铁路网，建设南京至句容线、无锡至江阴线、上海经苏州无锡至常州城际铁路、苏州经淀山湖至上海城际铁路、如东经南通苏州至湖州城际铁路(含太仓支线）等项目。规划研究徐州都市圈市域（郊）铁路。探索通过共轨、换轨、站台无缝换乘等方式实现不同层次轨道交通的有机衔接，推动轨道交通多网融合。到2025年，城市群城际铁路和市域（郊）铁路里程超过300公里，在建里程力争达到700公里。
优化普通国省千线公路网。推动通道型普通国省干线公路扩容改造，规划建设分流通道。有序推进干线公路城镇化路段快速化改造，优化部分国省干线城区段走向，推进干线公路与城市道路服务功能有效衔接、融合。推动主要港口、机场、大型铁路货场等重大枢纽集疏运道路建设，支撑沿海高质量发展、物流“金三角”和自贸试验区建设等。加快规划待建路段落地，发挥普通干线公路网整体效率和规模效益。研究重要路段智慧化扩容或新建智慧公路，提升安全性和通畅性。“十四五”时期，新改建普通国省干线公路2200公里左右,其中,续建1200公里、新开工1000公里。到2025年，普通国省干线公路里程达到1.3万公里。
推进油气输送管网建设。以产业布局为导向优化原油及成品油管道布局，加快管道互联互通，提高原油及成品油应急保障能力。对鲁宁线江苏段等原油管道进行安全改造,进一步完善成品油管道布局，提高管输比例和管道覆盖率。按照“全省一张网”的思路，强化干线支撑、跨省联络、省内互通，推进支线管网建设，实现天然气管网县区及重要用户全覆盖。到2025年，原油管道、成品油管道规模分别达到1500公里、1800公里，输气管道规模达到5970公里。
3．拓展广泛的基础网。
健全以城市轨道交通、铁路专（支）线、农村公路、通用航空为主体的基础网，提升交通基础设施的通达深度、覆盖广度和服务效能。
推进城市轨道交通线网建设。加快南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通等市的城市轨道交通线网建设和扬州、镇江、泰州、淮安等市的城市轨道交通线网规划研究工作。重点建设南京地铁4号线二期、5号线、6号线、7号线、9号线―期、10号线二期、11号线―期，苏州地铁5号线、6号线、8号线，徐州地铁3号线一期，南通地铁1号线、2号线等项目，开展无锡地铁4号线二期、5号线、6号线，常州地铁5号线、6号线等项目前期工作。到2025年，城市轨道交通里程（不含S线）达到1000公里。
推进铁路专(支）线建设。依托货运铁路干线，加大铁路专(支）线向沿江沿海重点港区的倾斜力度，推进太仓、徐圩、通州湾、大丰等港区铁路支线建设。推进大型工矿企业以及大型物流园区新建或改建铁路专用线。到2025年，全省沿江沿海重点港区铁路进港率达70%左右。
推进“四好农村路”建设。实施县道改造提升工程。因地制宜推进农村公路建设项目向规划发展村庄延伸,重点实施苏北地区农民群众住房条件改善配套道路项目和规划发展村庄等级公路通达项目。加强村庄路网与交通主骨架的衔接。创建“四好农村路”全国示范县、示范市,争创“四好农村路”示范省,推动各地深化“农村公路+产业、生态、文化”等融合发展模式。出台美丽农村路建设标准，打造100条以上“美丽农村路”样板路。“十四五”时期，新改建农村公路约14000公里，桥梁3000座。到2025年，乡乡都有美丽农村路，自然村步行5分钟上等级公路，形成品质高、网络畅、服务优、路域美的江苏农村公路“金字招牌”。
有序推进通用机场建设。建成投运溧阳天目湖、淮安金湖、无锡丁蜀通用机场。推进宿迁大兴等通用机场规划建设，适时推动镇江大路、新沂棋盘等通用机场改扩建。加快推动低空飞行服务保障体系建设，规划建设一批飞行服务站、起降点，完善通用机场周边地区集疏运体系。到2025年，A1类通用机场数量达到10个，基本形成30分钟航程覆盖全省的通用航空服务网络。
(四）提高养护管理现代化水平。
着重提升养护管理智慧化、绿色化、专业化水平，更好地服务于经济社会发展和公众出行。
加大交通基础设施管理和维护力度。推进高速公路营运安全管理全周期数字化，深耕“苏式养护”品牌，打造高速公路养护示范标杆。科学安排普通国省干线公路大中修工程，落头全对节周期养护、预防性养护理念，逐步建立常态化预防性养护专项资金，实现预防性养护比重逐年提高。深化农村公路管理养护体制改革，推行县、乡、村三级路长制。强化船闸日常维护，重点加强干线航道船闸专项养护,建立中小修定期维保机制和大修改造项目库滚动实施机制。推进航道普查工作，研究并试点推广适合江苏内河航道的现代化测量手段。到2025年，高速公路优等路率达到99%，普通国省干线公路优良路率达到95%，农村公路优良中等路率不低于95%，干线公路一、二类桥梁比例达到95%以上，农村公路三类以上桥梁比例不低于97%。千线船闸通航时间保证率98%，航标正常率99%。
提高养护智慧化、绿色化、专业化水平。加强大数据、物联网、人工智能等现代信息技术创新应用，全面建成干线公路养护综合管理平台，建成农村公路建管养运“一网一平台”智能化信息化管理和服务平台。加大新技术、新材料、新工艺、新设备的研究与应用，积极推广废旧路面材料循环利用、公路和桥隧隐蔽工程无损检测、全寿命周期成本养护设计技术和施工工艺。构建和实施船闸养护作业标准体系，成立区域化养护中心，运用智能化数据采集手段和智能养护管理平台,将事后性养护模式转变为预防性养护模式。培育规模化的专业养护主体。
四、提升现代综合运输服务水平
提供大运量、高品质、多样化、个性化的客运服务和一体化、专业化、标准化的货运物流服务﹐提升交通运输产业和装备现代化水平，支撑现代化经济体系建设。
(一）增强国内运输能力。
以发展高铁和城际铁路客运为重点,打造便捷多样的客运服务。以运输结构调整为抓手，推动货运物流降本增效，畅通国内循环、区域循环。
提高客运服务品质。提升以民航、高铁为代表的区际、城际快速客运服务水平。优化国内民航航线网络，全面建成辐射京津冀、珠三角、成渝、黔中、兰州―西宁、哈长等城市群的“空中运输通道”，加快发展与国内主要城市群中心城市和各省会城市的“空中快线”，积极布局至三、四线城市航线，支持发展支线航空和低成本航空服务，引导开展通用航空短途运输﹐推进干支有效衔接。提高航班正常率，推动设施“无人化”、安检“无纸化”、乘机便利化，优化航班出行链条。推动城际铁路加快发展、自主运营，建设苏州北、南京北等动车所，扩建南通动车所，增开省内和长三角区域内始发班列。优先利用既有陇海、宁启、宿淮等铁路资源开行市域（郊）列车。推动道路客运与铁路、民航差异化发展，加快形成以定制客运为主导的道路客运发展新体系，打造在全国具有示范意义的道路客运定制服务品牌。发展毗邻公交,完善长三角生态绿色一体化发展示范区等〔邻地区公交网络。到2025年，机场航班正常率达80%以上，铁路客运量占比达30%以上，道路班线客运定制化率达70%，毗邻县（市、区)公交通达率超过98%。
提升货物运输效率。积极培育内河航运龙头企业，整合集聚内河集装箱货源，增开内河集装箱运输示范航线，并促进与近远洋外贸航线、沿海内贸直达航线、内外贸支线、区域内“穿梭巴士”等高效衔接，实现内支线运输的网络化和揽货体系网格化。强化内河集装箱运输航线与连云港港、上海港、宁波舟山港等海港的联动与合作，实现海港的国际物流功能、通关服务等向内河集装箱港延伸。完善和提高铁路货场基础设施保障能力，依托南京尧化门、苏州西站、徐州铜山货场等主要铁路物流基地，开行至国内主要城市的“点对点”货运列车，构建江苏到全国主要物流节点城市间的城际快运通道。积极发展高铁货运、航空货运，支持南京、淮安、徐州等市高铁物流发展，完善南京禄口等机场货运航线网络。创新公路货运模式，鼓励支持公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享模式和甩挂运输等新型运输发展。强化冷链物流基础设施建设，积极发展冷链运输服务。到2025年，内河集装箱运量超过130万标箱，邮件快件非公路运输比例达到10%，基本实现长三角当日达、国内主要城市次日达。
(二)提升国际运输水平。
补齐国际运输短板，加快构建以航空、海运、铁路运输为核心的海陆空立体运输系统，保障国际循环安畅。强化国际航空运输。密切跟踪疫情期间国际航班管控政策变化，及时恢复国际航线航班，以南京枢纽为核心，重点搭建通达亚太、北美和欧洲的三大“空中走廊”。全力提升国际航空货运能力，大力发展国际及地区全货机航线，重点开辟欧美、日韩、港台航线，积极开通面向“一带一路”沿线及重要贸易国家和重点产能合作地区的航线、航班。推动实施邮政快递出海工程。南京禄口国际机场加快建设中国邮政国际货邮综合核心口岸,引入中邮航国际货邮业务。苏南硕放国际机场重点开辟国际及地区全货机航线，淮安涟水国际机场引入战略型物流企业，提升航空货运综合服务能力。到2025年，国际及地区客运通航点达到60个，旅客占比达到13%;国际及地区全货运通航点达到18个。
完善国际海运航线网络。积极培育本土航运企业，加强与国际大型航运企业合作，提升江苏港口国际集装箱运输服务能力。新增加密近洋航线，突出与RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)国家的直达航线建设,以苏州港太仓港区为重点,支持连云港港、苏州港、南通港、南京港进一步巩固日韩等中近洋航线，提升越南、泰国、马来西亚等东南亚航线覆盖和航班密度，研究新开至印度等南亚国家航线的可行性。巩固拓展直连直通远洋航线，支持连云港港、南通港开辟至重要战略性物资基地海运直达航线，重点加强中东线、新开西非线、扩量美西线等远洋干线，研究挂靠德国、荷兰、英国、法国等欧洲主要贸易国家航线的经济性。到2025年，基本实现21世纪海上丝绸之路沿线主要国家（地区)海运航线全覆盖。
推动中欧班列提质增效。加快打造苏州国际铁路枢纽场站，依托苏州、徐州等中欧班列枢纽城市，积极开展国家中欧班列集结中心示范工程建设,促进中欧班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。发挥省国际货运班列有限公司平台作用，加强省内班列线路整合优化。结合产业结构和贸易需求，按照“巩固中欧中亚、拓展东南亚”的发展思路，进一步完善通道和线路布局，积极开辟新通道新线路;针对大型企业个性化需求，开展跨境电商、定制班列、特种班列、国际邮件专列等特色化班列服务。支持设立境外代表处、物流场站、海外仓等，强化回程货源组织，促进双向均衡运输。推动搭建新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道。
(三）优化城市交通服务。
贯彻公交优先和绿色出行理念,打造舒适宜人的城市公交和慢行交通系统。构建城市绿色物流配送体系，创新配送模式，提升城市生活品质。
提升城市公交服务品质。巩固南京、苏州国家公交都市建设示范城市创建成果并在全省推广,鼓励其他设区市、有条件的县争创国家“公交都市”，力争新增3个国家公交都市建设示范城市，省公交优先示范城市创建试点实现设区市全覆盖。加快大城市重要客流走廊快速公交系统建设,支持有条件的市建设城市轨道交通。加快城市公交专用道建设，推广公交信号优先系统，加大电子站牌推广力度，切实提高城市公交的可靠性、舒适性。推进巡游车和网约车资源整合，推进“巡约融合”发展。推进步行和自行车等慢行交通系统、无障碍设施建设，推进公共交通出行设施适老化改造。利用大数据实施精准化、综合性拥堵治理。到2025年，城市公共交通服务能力明显提升,城市轨道交通客运量力争达到800万人次/日，城区常住人口50万以上的城市建成区基本实现公共交通站点500米全覆盖。
构建城市绿色物流配送体系。继续推动城市绿色货运配送示范工程创建，统筹规划建设以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，构建形成“枢纽引领、环城集配、终端便利”的城市绿色配送空间格局。鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送。支持建设智能快件箱（智能信报箱）等智能投递设施，探索发展无人配送。深化交通运输与公安交管﹑住建等部门联动,优化城市配送运力调控、通行管理和配套停车装卸设施布局。
(四）完善城乡运输服务。
着力提升基本公共服务均等化水平,推动城乡客运一体化发展，提升农村物流服务水平，支撑乡村振兴和农业农村现代化。
推进城乡客运一体化发展。深入开展城乡公交一体化试点建设，持续动态优化调整城乡公交线网，推进与城市公交、镇村公交线网融合,在合理的运行区间内尽量减少换乘，行政村和集中居住点到县城（区域中心)的公交直达率超过70%。探索发展全域公交，推进城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”建设。推动定制客运、网约车等新型客运服务模式向城乡区域拓展,提升城乡客运个性化服务水平。持续提升镇村公交运营质态，结合美丽公路建设，拓展镇村公交旅游服务功能。到2025年，县域“主-干-支-微”功能型城乡公交服务网络基本形成，80%以上的县（市、区）完成城乡公交一体化达标建设,城乡公交一公里站点规划发展村庄覆盖率超过98%。
提升农村物流服务水平。以国家农村物流服务品牌和省级农村物流示范县创建为依托，优化县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站﹑村级农村物流服务点三级农村物流节点体系。推进“一点多能、多站合一”的乡镇运输服务站建设。加快交通运输与邮政快递、农业农村、商贸等融合发展，实施快递进村工程，打通农村物流“最后一公里”，发展“交商”“交农”等新模式。到2025年,构建形成县、乡、村三级物流服务体系,全省所有县(市、区)基本完成农村物流达标建设，交邮融合镇村公交示范线路不少于100条，主要品牌快递服务行政村通达率100%。
(五)大力发展联程运输。
发挥公铁水空多种运输方式的网络化效应和协同融合的综合效能，以旅客联程联运和货物多式联运为重点，推动旅客出行“一卡通、一码通”，货物运输“标准化、一张单”。推动旅客联程联运。加快推进“一站购票、无缝衔接、全程服务”的现代旅客联程运输体系建设。完善旅客联程运输设施体系、服务标准、管理制度、信息运用，加强不同运输方式在运营时刻、组织调度、运力安排等方面的协同衔接。支持不同运输方式企业加强深度合作，提供“空铁通”“空 巴通”等联运产品，发展“行李直挂”“徒手旅行”等服务。规范、有序建设城市候机楼，拓展枢纽节点辐射范围。统筹城际轨道、市域(郊)铁路与城市轨道、地面公共交通系统等的运输协调，推动票制互通、安检互认、信息共享、支付兼融，实现“一卡到底、随到随走”。
推动货物多式联运。加快完善“标准化、一单制”为导向的多式联运体系。依托连云港国际枢纽海港和徐州国际陆港,打造东部沿海地区通达中西部的快捷陆海联运通道。依托南京、苏州等港口，打造长江通达内陆地区的高效铁水联运通道。发挥长江黄金水道效能，完善海运直达、江海转运、为长江中上游及内陆地区中转联运的江海河联运体系。加快实施公铁水空多式联运示范工程，深入推进部、省多式联运示范项目建设，积极打造多式联运品牌线路，着力培育沿海港口至中西部地区海铁联运线路、沿江地区至中西部地区铁水联运线路和至西南华南地区公铁联运线路。积极培育多式联运经营人，鼓励应用电子运单、智能合同等互联网服务新模式，实现多式联运全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”。
(六）推动运输装备升级。
推动货运车型、船型等装备设施标准化，推广应用高端化、智能化装备。
推进运输装备标准化、现代化。鼓励道路客运企业购置小型化、舒适化的客运车辆，推动有条件的城市试点推广无障碍公交车辆。继续推进货运车型标准化，鼓励发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车，促进非标道路货运车辆更新淘汰。进一步加强对城市配送车辆车型、安全、环保等方面的技术管理，推动城市配送车辆的标准化、专业化发展。推进船型标准化，加快研发应用内河标准化船舶,积极发展1140标箱集装箱船等江海直达船型，以及96标箱、124标箱适用于江苏内河航道的大型化、标准化集装箱船型。
提升运输装备智能化水平。推进有条件自动驾驶L3及以上级别的智能网联汽车、基于蜂窝车联网的车路协同技术研发应用、场景测试及检测,鼓励产业园区等限定场景试点运用低速无人配送车、自动清扫车、无人巴士、无人出租车等智能载具，并以试点为示范，逐步推进无人驾驶营运车辆的常态化运行,推动无人驾驶地铁落地。鼓励物流园区、港口、铁路和机场货运站广泛应用物联网、自动驾驶等技术，推广自动化立体仓库、引导运输车( AGV )、智能输送分拣和装卸设备的规模应用。
(七）发展交通运输产业。
推动交通运输业向上下游关联产业延伸,推动与相关产业融合。大力发展枢纽经济，构建枢纽经济产业体系，支撑现代化经济体系建设。
引导交通枢纽偏好型产业发展。在三大枢纽板块和枢纽城市大力发展适应禀赋特色和发展优势的“枢纽＋”产业。依托南京禄口国际机场、苏南硕放国际机场、徐州观音国际机场、淮安涟水国际机场等,大力发展与航空贸易需求紧密相关的高附加值产业，加快形成以航空发动机等航空核心产业、民用航空装备等航空关联产业、航空引致产业为主体的临空产业体系。重点推进南京国家级临空经济示范区、南通临空经济区建设，支持依托苏南硕放国际机场深化全国快递产业集聚发展示范园区建设。以连云港港、南京港、苏州港、南通港为重点，发展现代港口物流业、现代航运服务业、高技术船舶产业等临港产业。依托徐州国际陆港、苏州国际铁路枢纽场站、淮安高铁快运物流基地等，促进挖掘机、路面机械、轨道交通等装备制造和现代物流等临铁经济发展。大力推动铁路站点“站城融合”开发，推进铁路枢纽转型提效，因地制宜打造城市综合体、高铁快运物流基地和现代快递产业园，做强城市发展新引擎。积极探索轨道交通沿线土地开发、站点地上地下空间一体化开发新模式新机制。到2025年，形成具有一定规模、全国示范效应的枢纽经济区，有力支撑产业链供应链现代化。
培育交通运输市场主体。加大市场主体培育力度，充分激发和释放市场主体活力,培育和发展―批规模化、集约化、网络化、品牌化的龙头运输企业，鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强,推动交通运输产业集约化、规模化发展，打造千亿级运输产业集群。支持江苏交通控股有限公司、省港口集团、省铁路集团、东部机场集团、省国际货运班列有限公司做大做强。壮大本省航运企业，强化航线运营自主权。加快推进南京区域性航运物流中心建设﹐打造全省航运物流经济总部。支持本土基地航空公司发展。加快组建区域性城际铁路运营公司和货运公司。到2025年,网络货运产业集群年度总营收超过2000亿元，规模以上运输企业年度总菅收突破1000亿元,维修行业年度总营收超过400亿元。推动与相关产业融合发展。拓展交通运输服务功能、延长产业链条，实现与相关产业联动发展、融合发展。
推动交通运输与制造业融合发展。大力发展现代物流业，满足定制化生产、精准供应链管理以及产供销一体的物流需求。实施快递进厂工程,支持现有运输、仓储、邮政快递等企业进行功能整合，加快向综合物流服务商和供应链集成商转变。
促进交通运输与旅游业融合发展。持续推进旅游公路、旅游航道、邮轮游艇码头、通用机场建设，推动邮轮经济、低空飞行旅游等发展。继续推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区升级，配套房车车位、加气站、新能源汽车充电桩等设施设备。健全重点旅游景区交通集散体系。
促进交通运输与体育融合发展。依托旅游公路，结合沿线景观风貌和旅游资源,打造具有运动﹑健身等复合功能的主题线路，挖掘潜在需求大的体育消费新热点，积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动。
五、推动智慧绿色平安交通建设
推动智慧交通、绿色交通和平安交通建设，支撑数字江苏、美丽江苏、平安江苏建设。
( 一）加强智慧交通建设。
抓住新―轮科技革命和产业变革的机遇,加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展，打造智慧交通发展高地，支撑数字江苏建设。
推动交通基础设施智能网联。加快构建基础设施数字化采集体系和网络化传输体系，建成―批智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧机场、智慧枢纽。推动新建、改扩建干线公路和航道同步开展智慧公路及智慧航道建设。在总结沪宁高速等繁忙通道智慧扩容等经验基础上，逐步推动由试点项目拓展至重要千线。构建集全路网、全天候、全要素的省智慧路网调度与服务云控平台，全面提升多维监测﹑精准管控与协同服务能力。推动信息基础设施与交通运输基础设施一体化建设，试点推广5G、北斗系统、高分遥感、区块链、人工智能等技术的应用。推动BIM+GIS技术在设计、施工、养护、运营全生命周期中的应用。到2025年，完成高速公路和普通国省干线公路智慧升级约1200公里,干线航道智慧升级约700公里，建成南京禄口智慧机场以及南京港、苏州港太仓港区等智慧港口,基础设施全周期全要素数字化水平显著提高。
完善公众出行智能化应用体系。倡导“出行即服务( MaaS )”理念，打造多源数据融合、按需获取服务的数字化出行助手，开展城市级出行即服务( MaaS )试点。鼓励平台企业围绕旅客联程联运提供客票信息查询、跨方式出行规划、联程客票代购等“一体式”购票、“一站式”服务。试点建设智慧公交云平台，形成涵盖人―车―站―线的智慧出行网。推动农村公路精准导航到村组。试点推进ETC在停车场、加油站、服务区等领域的应用。探索ETC设备与车联网车载终端设备一体化融合。探索开展基于北斗系统的自由流收费和港口自动化作业,推动北斗系统在自动驾驶、船舶过闸调度等领域的应用。推动交通移动支付应用场景100%覆盖，拓展省客运联网售票系统、交通―卡通移动支付平台在“运游结合”特色服务领域的应用。探索构建以社保卡为载体的长三角居民出行服务“一卡通”，实现出行“同城待遇”。
完善货运物流智能化应用体系。推动多式联运数据交换平台建设，实现具有铁路专用线的港口联运信息服务全覆盖，提供跨方式、跨区域的全程物流信息服务。全面推进港口EDI(电子数据交换中心)建设，协作建设电子口岸“单一窗口”，实现交通、海关、口岸等相关部门的信息互换、监管互认和执法互助，多部门合力推进实现货运“一单制”服务。推动“互联网＋”物流持续健康发展,培育3—5家全国知名的网络货运平台企业,支持“运满舱”由陆路运输向公铁水全方式覆盖。鼓励发展无车承运、运力众包等新业态，创新智慧物流运营模式。完善农村物流信息服务，发展智慧邮政快递。
推动行业治理数字化应用。依托省市两级政务云平台架构部署行业数据中心，建立铁路、航空、公路、水运等多种运输方式、多级行业管理的综合交通运输数据资源目录。完善省市两级综合交通运输调度与应急指挥中心( TOCC)架构。集约化建设应用基础平台、技术支撑平台和数据支撑平台，完善并推广“江苏交通云”移动应用平台。推动长三角区域数据交换共享，同步完善数据质量管理、数据交换标准和安全防护机制。推动大数据、人工智能、区块链等技术在运行监测、应急指挥、安全管理、信用监管、行政执法、行政审批、辅助决策等领域的应用。推进政务信息系统整合，实现统一的“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”“业务支撑与决策”和“内部事务管理”。
打造智慧交通产业高地。以举办苏州第29届智能交通世界大会为契机,进一步完善车路协同场景，推动苏州相城区数字交通国家示范区建设，支持常熟等打造智能网联汽车测试基地，支持无锡等市打造国家级车联网（智能网联汽车）先导区。依托苏州高铁新城、常州天宁区基于车用无线通信技术( V2X)驾驶的公交线路、苏州港太仓港区无人驾驶集卡等示范应用，率先形成自动驾驶技术商业化应用示范。培育南京、苏锡常等创新型智慧交通产业集群，支持盐城打造新型城市轨道交通装备产业。推进交通“智慧工地”建设，实施一批先导应用示范项目，推动公路智能制造、新型建养、新型车船运输装备、交通建筑新材料等产业高端化、智能化发展。
(二）推进绿色交通建设。
扎实做好碳达峰碳中和各项工作，加大交通节能减排力度，加强生态保护和污染防治，集约节约利用资源，强化绿色交通科技支撑，促进交通运输可持续发展。
推进交通运输节能减排降碳。制定并实施《江苏省交通运输碳排放达峰行动方案》，明确碳达峰目标，构建工作体系，落实关键举措。加快运输结构调整，积极推动大宗物资和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。提高工矿企业绿色运输比例。开展绿色出行城市创建行动﹐倡导绿色低碳出行。加快淘汰老旧车辆，实施国VI排放标准。推进城市公交、出租、物流配送等公共领域新能源车辆推广应用。实施绿色出行“续航工程”。积极探索油电混合、燃料电池等动力船舶应用。加快LNG加注站建设，依法依规推动落实长江干线江苏段和京杭运河江苏段LNG加注码头布局方案。制定并组织实施港口岸电和船舶受电设施改造计划，提高船舶岸电使用率。“十四五”时期，新增或更新的公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%，城区人口100万以上的城市中心城区绿色出行比例超过70%，逐步实现重点领域和区域温室气体“零排放”，建成8—10个近零碳交通示范区。加强生态保护和污染防治。将保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，积极推进绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色机场、绿色枢纽场站示范工程建设。严格环境保护，严控施工污染，优先采用低碳环保的新材料、新技术，实施交通基础设施无害化穿（跨)越和工程无痕化生态修复，科学推进水土流失综合治理。改进施工工艺，减少建设过程中的废气及噪声排放。开展柴油货车污染治理专项行动,持续完善在用汽车排放检验与维护（I/M）制度，加强在用汽车排气污染治理。继续实施推广船舶污染防治“江苏模式”，进一步加强港口船舶污染物接收、粉尘防治、水污染防治﹑油气回收治理等设施的建设和升级改造。到2025年,建设完成10个绿色交通区域性项目和40个绿色交通主题性项目，港口船舶污染物实现应收尽收、达标排放。
促进资源节约集约利用。统筹交通线路、枢纽等设施布局，集约利用通道线位、岸线、土地、空域、水域等资源。加强功能复合型过江通道建设，统筹港口岸线资源有序开发与利用﹐推动综合交通枢纽立体化布局与综合开发,鼓励开发利用城市地下空间。完善节约集约的交通基础设施建设标准,积极推行节地技术，大力推广标准化设计及装配化施工。推广施工材料、废旧材料再生综合利用，基本实现路面旧料“零废弃”，推进交通资源循环利用产业发展。推进港区雨水集中、中水回收等水资源综合利用。加强绿色邮政建设,推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环。“十四五”时期，交通基础设施单位投资节约用地30%以上，高速公路、普通国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率分别达到100%和95%以上。
强化绿色交通科技支撑。重点围绕绿色交通新技术﹑新产品、新装备开展科技攻关，在新能源和清洁能源应用、交通污染综合防治、交通生态环境保护与修复等领域取得突破。完善绿色交通科技创新成果的评价与转化机制,加快先进成熟适用绿色技术的示范、推广与应用。加强江苏特色绿色交通地方标准、团体标准的研究制定，增加标准的有效供给，积极推进标准的规范应用。开展绿色交通云服务平台建设，加强交通基础设施、运输装备、运输服务、能源消耗、资源占用、环境监测等绿色发展关键数据采集、分析和应用。
(三）深化平安交通建设。
坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，深入开展交通运输安全生产专项整治三年行动，着力压实行业安全责任、提升本质安全水平、健全应急救援体系，支撑平安江苏建设。深入推进安全生产专项整治。进一步巩固非法营运车辆整治、旅游包车安全管理、公路治超“三把关一执法”、“两客一危”挂靠清理等一年小灶经验成果。完善并深化应用非法营运车辆智能化整治系统，强化非法营运车辆动态研判查处。推动落实《江苏省旅游包车安全管理办法（试行）》，强化旅游包车安全管理系统应用。持续推广应用公路治超非现场执法系统。推动建立长三角区域“两客一危一货”等重点领域安全风险联防联控机制，构建交通运输多部门跨区域安全监管长效机制。到2025年，实现非法营运车辆动态研判查处全覆盖,旅游包车车辆例检实现100%，高速公路车辆超限率不大于0.3%，普通干线公路车辆超限率不大于0.6%。
全面落实安全生产责任制。构建贯穿省、市、县三级交通运输管理部门，覆盖行业全领域的安全监管责任体系、配套制度及考核评价办法，推动党政领导、各级交通运输管理部门安全监管责任有效落实.持续推进安全生产标准化建设,强化“两客一危”、港口危化品等重点领域企业安全标准化动态管理;深化双重预防机制建设,加强行业重点企业和基础设施安全生产风险分类分级管控和隐患排查，推进企业安全生产主体责任有效落实。到2025年，实现省、市、县三级安全监管权责清单体系100%建立，行业安全生产重大风险管控率达到100%，重大事故隐患及时整改率达到100%。
夯实交通运输行业安全基础。持续提升交通运输网络系统韧性和安全性,优化交通运输基础设施网络和节点，强化综合运输通道及枢纽场站运行安全保障能力。实施公路事故多发路段综合治理、普通国省道精细化提升和农村公路安防等工程。开展自然灾害综合风险公路水路承灾体普查。开展常压液体危险货物罐车专项治理，严格开展危险货物罐式车辆罐体检验核查。实施船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动，强化桥区水域航道、水上交通安全风险隐患以及桥梁安全风险隐患排查治理。到2025年，公路安全生命防护设施完善率达到97%，公路四、五类桥梁当年处置率100%。
完善应急体系提升抗风险能力。建设省市县互联互通的综合交通运输运行协调和应急指挥平台及配套管理制度,实现应急指挥―体化、应急场景实战化、应急响应层级化。推进行业各领域专兼职应急队伍建设，充分发挥高速公路、港口等企业专业救援力量作用，培育专业化危化品应急救援联盟等品牌。探索综合性应急基地与行业应急基地相结合的基地建设模式。完善优化与公安、应急等跨部门协调机制,以及长三角应急联动处置协调机制，提高跨地区应急救援资源共享及联合处置能力。到2025年，实现综合交通运输应急救援信息系统省市级建成率100%，内河水上人命救助成功率不低于98%。
推进军民融合深度发展。贯彻落实军民融合发展战略，坚持平战结合，在铁路、公路、水路、民航、邮政等交通基础设施建设和民用运载工具建造中积极落实国防功能,增强战时综合运输保障能力。
六、推动治理体系和治理能力现代化
通过优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理,形成“三位一体”相互协调、共建共治共享的交通运输治理格局，以交通高效能治理服务全省高质量发展和群众高品质生活。
(一）深化重点领域改革。
进一步理顺交通运输管理体制机制﹐处理好政府和市场的关系，加快建立“政府主导、多方参与”的交通运输投融资体制。
深化交通运输管理体制机制改革。建立健全适应综合交通运输一体化发展的体制机制，深化铁路、港航、机场、公路等管理体制改革,推动完善长三角城市群、都市圈跨区域协同发展工作机制。深化“放管服”改革，进一步推进省级交通运输行政审批事项取消和下放工作，持续优化营商环境。稳步推进交通运输机关、事业单位改革工作。深化交通运输综合行政执法改革，明确相关职能工作界面。支持有条件的市、县（市、区）探索建立区域交通与城市交通―体化管理模式。
深化交通运输规划体系改革。完善跨领域、跨区域、跨层级、跨方式的交通运输规划协同机制。探索建立交通基础设施国土空间资源管理体制机制﹐完善交通运输基础设施布局规划和国土空间控制规划，推进多规融合。建立省级交通运输部门与地方党委政府常态化战略规划会商机制,构建协同高效的省域交通规划体系。建立健全交通规划清单管理、动态更新机制。
深化交通运输投融资体制改革。推动建立和完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通投融资体制机制，拓宽交通投融资渠道，形成多主体、多层次、多元化投入格局。强化各级财政资金保障，深化省与市县财政事权和支出责任划分改革，规范政府融资，切实做好债务风险防控。发挥国有投资主体在交通运输投资、建设、运营领域主力军作用。研究城际铁路建设和发展的长效机制，推动站城融合发展。进一步完善预算管理体系，全面实施预算绩效管理。
( 二）强化法治交通建设。
坚持以法治引领和规范交通运输发展,健全综合交通法规制度体系，深入实施重大行政决策制度，全面规范行政执法行为，打造全国法治交通示范。
健全综合交通法规制度体系。出台《江苏省铁路安全管理条例》等，开展《江苏省道路运输条例》等地方性法规规章的修订，探索公路、水路、轨道、综合交通枢纽等领域综合立法。加强交通运输新业态立法储备，探索研究新基建、网络货运、小微型客车租赁经营管理等配套制度。加强对各市立法工作的指导，重点加强农村公路、城乡公共交通、水路交通、场站枢纽等领域立法。加强长三角区域交通法规协同和标准互认，推动立法协同、执法协同。到2025年，综合交通立法覆盖率达100%。
深入实施重大行政决策制度。强化依法决策意识，健全重大行政决策事项目录制度,重大行政决策事项目录公示率每年均达到100%。严格执行重大决策程序，全面提高公众参与度，落实专家论证、风险评估制度，实施合法性审查等程序。完善重大行政决策工作机制，规范决策启动，探索开展决策后评估，全面提高决策质量﹐提升重大行政决策公信力和执行力。积极发挥法律顾问、公职律师和专家在重大行政决策中的作用。
严格规范公正文明执法。制定并实施三年行动方案，加强交通运输事中事后监管。梳理行政执法事项清单，厘清省市县不同层级执法权限，明确监管职责、执法领域和执法重点，畅通运行机制。全面提升交通综合执法能力，深入落实行政执法“三项制度”，强化执法主体、执法程序、执法文书规范化建设，推进交通运输基层执法“四基四化”建设，严格规范公正文明执法，提高交通运输综合行政执法公信力。系统构建“一体化＋智慧执法＋信用监管”江苏交通综合执法新模式，探索建立新型执法监管机制，加强全省交通执法统―调度指挥，积极提升精准执法、非现场执法水平，全面提升综合执法工作效能。加强交通运输执法监督，构建统一的省市县交通运输执法监督网络。到2025年，打造具有江苏特色、行业亮点的综合执法改革品牌，交通执法“四基四化”达标率力争达100%。
深化法治宣传教育。持续推动全省交通运输系统深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义。组织实施法治宣传教育第八个五年规划，深入开展全行业法治宣传教育培训，强化宪法、民法典、安全生产法的学习宣传，增强法治意识，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。
(三）加强信用交通建设。
深化信用交通省建设，推进交通信用信息共享，全面提升信用信息服务能力，研究制定重点领域信用监管制度，打造“信用交通省”“信用交通城市”品牌。
建立健全行业信用制度标准。完善交通运输信用体系建设长效机制，建立健全行业信用法规制度，研究制定重点领域信用监管制度。推进交通运输领域信用评价和分级分类监管,建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。围绕信用信息归集、公开、共享、评价、应用、管理等重点环节，推进相关标准规范制修订，积极推动信用交通有关内容纳入相关法律法规。
提升信用信息服务能力。提升交通运输行业信用信息共享平台一体化集成水平，推进省交通运输信用信息共享平台（二期)建设。推动平台与行业管理系统贯通，加快构建交通运输行业信用信息数据库。打破行业信息归集共享内部壁垒，推动整合交通运输、公安、网信、市场监管等方面信用信息数据,努力实现“大交通”信用信息归集共享。推进交通运输信用信息共享平台节点性、延伸性建设，提升信用信息平台安全防护能力。
推动全过程信用监管。推广事前信用承诺制，鼓励交通运输市场主体主动向社会做出信用承诺，推动信用承诺规范化、数字化、清单化，依法依规加强容缺受理。推动事中各领域开展信用评价，应用信用评价结果，强化综合执法系统支撑，实施联合奖惩。构建信用差异化监管机制，逐步实施信用分类分级监管。依法依规加强交通运输守信激励和失信惩戒,完善失信主体信用修复机制。鼓励第三方信用服务机构和行业协会参与信用评价。到2025年，信用监管的规范化、科技化、智能化水平显著提升，信用监管在重点领域得到充分应用。
加强信用产品创新应用。深化行政领域信用应用，推动信用在基础设施建管养、行政许可、运输服务、交通执法、安全生产、综合管理等重点领域的深化应用，创新行业应用场景。引导社会信用服务机构推动市场化应用创新。创新应用交通运输信用产品，推出“信易行”等产品与服务，引导市场主体在商务合作、经济往来等活动中使用信用信息和产品。加强第三方信用报告或信用承诺在行业准入和行业管理中的应用。积极开展行业政务诚信建设和诚信文化宣传，全面营造诚信氛围。
(四）增强创新发展能力。
建立适应交通运输现代化示范区要求的科技创新体系,加强重点领域科技研发和标准化建设，加强人才队伍建设，塑造行业文化品牌，提升治理创新能力。
1．强化科技创新引领。
完善产学研用协同创新体系。统筹利用科研院所、科研平台等创新资源，推动交通领域跨行业、跨部门、跨区域协同创新﹐提高科技创新能力和活力。鼓励企事业单位、社会团体建立健全成果转移转化机制。加强已有的2个国家重点实验室、9个交通运输部行业研发中心和一批省级创新平台的建设和升级,新培育建设2—3个国家和部级研发平台。支持南京建设综合交通国家重点实验室，力争纳入首批重组国家重点实验室。
加大科技攻关力度。充分发挥江苏省智慧交通研究院的资源汇聚作用，在重大工程建设与养护、运输服务与管理、安全监管与应急保障、交通运输信息集成与协同应用、交通运输可持续发展等方面，重点在5G、北斗系统、区块链、大数据、人工智能等领域，集中力量攻克一批技术难题和应用瓶颈，完成一批在行业内具有影响力的重点技术攻关,提升交通运输领域核心技术自主可控水平。
2．完善标准体系建设。
建立健全交通运输标准体系。完善现行行业标准，健全交通运输工程建设与养护、运输服务等标准，探索加快智慧公路、智慧航道、智慧港口等高端设施设备领域，自动驾驶等新技术新业态领域，绿色交通、安全应急等重点领域，以及市域(郊)铁路、多式联运等综合运输领域的标准制定。加强长三角区域交通标准领域合作，推进标准互认。在综合执法、运输服务、市域(郊)铁路、干线公路快速化改造等领域,先行开展区域统―标准试点。
完善现代统计监测制度。加快完善交通运输统计调查体系，建立以常规统计调查以及行业记录、大数据技术并重的统计资料收集整理方法体系。加强服务国家和省重大战略决策部署、交通运输现代化示范区建设的跟踪监测。
3.加强人才队伍建设。
加大交通运输人才培养力度。牢固树立人才是第―资源的意识，完善人才引进、培养、使用、评价、激励和流动机制，营造良好的人才发展环境，开创新时代交通运输人才发展新局面。实施交通运输高层次人才拔尖、技能人才强基、企业经营人才深耕、党政干部素质提升四项行动，选拔培养一批高层次领军人才、创新团队和交通技术能手,打造―批高层次、高技能人才培养基地和技能大师工作室，培养一批复合型人才。建立行业人才库和行业专家库，推进交通运输新型智库建设。重点支持交通职业院校加快发展，成为高素质交通运输技术技能人才培养的主阵地。
优化交通运输人才队伍结构。加强专业技术人才、高技能人才培养,具有高级以上职称的专业技术人才达到专业技术人才总量的10%，高技能人才达到技能劳动者总量的30%。着眼行业未来发展新趋势，加大急需紧缺专业技术人才引进和培养力度，逐步补齐铁路、航空、智慧交通、安全监管等人才短板。优化人才年龄和专业结构，培养一批复合型、集成型、创新型青年人才。逐步优化交通运输党政管理干部年龄结构，青年干部人才储备更加充沛。
4.打造行业文化品牌。
弘扬新时代交通文化。践行新时代交通精神，增强行业凝聚力、战斗力。完善舆论宣传工作机制，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的交通运输全媒体传播体系，弘扬“两路”精神﹐讲好江苏交通故事。组织开展交通文化活动，积极开展江苏交通文化主题创作，提升文化原创力。大力弘扬劳模精神、工匠精神，提升交通职工素质。
打造文化内涵丰富的交通工程。以大运河文化带、“四好农村路”为重点，在航道、公路工程建设中注重与城市文化、乡韵文化、红色文化的融合，突出提升船闸、公路驿站、服务区等节点的文化品位。通过内涵丰富的交通文化工程，进一步将文化、交通、旅游的能量进行融合叠加释放，让交通基础设施成为传递交通文化的载体。
七、加快推进交通强国建设试点工作
统筹推进、突出重点，深入开展打造“一带一路”交通标杆示范项目样板等交通强国建设试点工作,着力打造交通强国建设江苏十大样板。到2022年，完成交通强国建设试点任务，力争形成一批先进经验和典型成果。到2025年，一流设施、一流技术、一流管理、一流服务建设取得显著效果,多个领域走在全国前列，部分领域达到世界先进水平。
(一)打造“一带一路”交通标杆示范项目样板，增强东西双向开放能力，支撑“一带一路”交汇点建设。
试点目标:打造国际合作、国家省市联合推动，公铁水空管方式齐全、多式联运设施完备，运输通道与实体经济有机融合的陆海联运通道标杆示范;基本建成南北“两大出海口”、物流“金三角”，与亚太、欧洲联系的国际海陆联运网络服务效率和品质不断提高，在“一带一路”沿线具有国际影响力。
任务成效:连云港港国际枢纽海港功能显著提升，实现30万吨级航道通航，40万吨级码头建设取得突破,集装箱航线和海铁联运量实现“双破百”。中哈（连云港）物流合作基地、上合组织(连云港）国际物流园等载体服务功能在全国形成较强的影响力。南通通州湾长江集装箱运输新出海口开港运营，实现10万吨级航道通航。建成徐州国际陆港铁路货运功能区项目，国际陆港地位基本稳定。强化淮安涟水国际机场货运枢纽功能，国际及地区全货机航线实现突破,基本建成淮河生态经济带货运枢纽机场。
(二)打造长江经济带运输结构调整样板，推动陆海统筹、江海联动，支撑“具有国际竞争力的先进制造业基地”建设。
试点目标:公铁水、海江河多式联运体系建设全国示范，铁路集装箱运输和集装箱铁水联运比重不断提升,海江河一体化运营实现突破,运输结构调整取得重大成效,成为“物流费用洼地”和“物流发展高地”。
任务成效:南京、苏州、南通等国家主要港口全面实现铁路进港，接入全省铁水联运信息平台。南京港龙潭港区等沿江沿海重点港区和国家内河主要港口基本实现多式联运型货运枢纽全覆盖,公铁水联运取得明显成效。内河集装箱发展形成规模效应，形成远洋干线、近洋干线、内贸干线、洋山快线、长江（内河)支线“五线同步”发展格局。力争全省集装箱多式联运量年均增长10%以上，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。
(三)打造航运特色鲜明的大运河文化带样板，成为全国内河航运标杆，支撑“水韵江苏”建设。
试点目标:紧扣“保护、传承、利用”主题，推动实现航道高效化、港口现代化、船舶标准化、发展绿色化、运输智能化、服务品质化,成为全国运河航运转型的先导段、示范段﹑样板段。
任务成效:建设顺畅运河，推进航道扩能升级，推动电子航道图全覆盖，通航保证率达98%以上，运河货物通过量较2020年增长25%以上。优化运河沿线港口规划布局，提升物流枢纽功能，完善航运网络体系，运河集装箱运输量较2020年实现翻番。建设绿色运河，推广清洁能源船舶，全面建成星级绿色港口，船舶污水基本实现零排放。建设文化运河,提升通航设施文化内涵，拓展科教服务功能，推动交旅融合发展。
(四)打造综合交通运输改革发展样板，支撑省域治理体系和治理能力现代化。
试点目标:综合交通运输发展的体制机制进一步优化，发展的内生动力进―步增强,行业治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列。
任务成效:交通运输大部门体制架构更加科学，运行机制更加高效。构建统筹协同的规划、建设、管理体制机制，交通运输规划跨领域、跨区域对接协调更加顺畅。交通运输诚信体系更加健全，构建以信用为基础的新型监管机制。交通投融资体制更加完善，构建更加稳定的资金保障体系和有效的债务风险防控机制。综合交通产业发展走在全国前列，充分激发全省综合交通运输发展动力和活力。
(五)打造枢纽经济发展样板，为基本建成“具有世界聚合力的双向开放枢纽”奠定基础。
试点目标:做强宁镇扬门户型枢纽、苏锡常通泰盐环沪枢纽、连徐淮宿三大枢纽板块,打造“枢纽网络”,助力枢纽经济发展，临空经济、临港经济、临铁经济等逐步成为新的经济增长点，形成一批初具规模、具有全国示范效应的枢纽经济区。
任务成效:宁镇扬板块基本建成南京国际性综合交通枢纽城市，空港大通关基地和临空经济区、区域性航运物流中心地位不断巩固，镇江、扬州基本建成江海河联运基地。苏锡常通泰盐板块，苏州、南通与上海基本形成国际性综合交通枢纽门户集群、虹桥国际开放枢纽。连徐淮宿板块，建成连云港港30万吨级深水航道,促进盛虹炼化等产业发展。徐州国际陆港中欧班列年开行量达到800列。淮安基本建成空港、高铁快运物流基地，支撑临空产业发展。依托宿迁港建成公铁水联运中心，促进新型材料、电子商务等产业发展。
(六)打造交通引领城市群发展样板，支撑长三角区域一体化发展和省域一体化发展。
试点目标:基本建成“轨道上的城市群”，城市群地区高铁动车覆盖85%的20万人口及以上城市。不同层次轨道之间实现多方式、多层次便捷换乘。推动形成都市圈城际铁路的自主运营体系，逐步迈向“没有私家车也能便捷出行的城市群和都市圈”。
任务成效:通过跨线运营等方式，提升设区市高铁直达的比例，力争省内相邻设区市均有高铁直通。以上海经苏州无锡至常州城际铁路为试点,形成城际铁路自主运营顶层设计,探索城际铁路公交化运营。逐步构建南京都市圈、苏锡常都市圈和沟通长江南北、覆盖沿江城市群的“拥江环湖”自主运营网络，实现设区市间2小时通达，南京都市圈、苏沪之间基本实现1小时通勤，初步建成高水平铁路强省。
(七)打造交通服务乡村振兴样板，助力农业农村现代化。试点目标:推进全国“四好农村路”示范县、市、省建设，推动农村公路数字化、精准化、可视化、智能化管理，建管养运协调发展水平全国领先。建设产业路、旅游路，“农村公路＋”发展模式成为全国示范。
任务成效:全面形成农村公路建管养运体系，建成农村公路建管养运“一网一平台”智能化、信息化管理和服务平台。出台美丽农村路建设标准，推进环太湖“四好农村路”一体化全国示范路建设，建成100条以上“美丽农村路”样板路。深化农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建成果。全面推广农村公路“十产业”“＋生态”“＋文化”发展模式，“农村公路＋”发展模式在全国得到广泛复制推广。
(八)打造创新驱动发展样板，推动交通运输数字化、网络化、智能化发展，为数字江苏建设提供支撑。
试点目标:建成具有全国影响力的智慧交通基础设施和全国领先、全省统一的智慧路网云控平台。自动驾驶在商用车领域率先得到应用，苏南地区智慧交通产业建设成为有影响力的高地。创新能力和水平继续走在全国前列。任务成效:建成五峰山未来高速公路、京杭运河等智慧交通基础设施，力争20%的高速公路实现智慧化，京杭运河江苏段全线建成智慧航道，苏南智慧公路建设基本成网，智慧交通基础设施建设规模和创新能级全国领先。推动5G、北斗系统、高分遥感、人工智能、区块链技术与交通运输行业深度融合，实现新一代信息技术在基础设施、运输服务﹑行业治理领域的全方位应用，打造交通基础设施网与信息网的深度融合示范。积极发展智慧交通产业，智慧交通产业规模进入全国前三。
(九)打造平安交通发展样板，实施科技兴安工程，支撑平安江苏建设。
试点目标:高标准平安交通体系逐步完善，交通运输科技兴安研发应用力度不断强化,交通运输安全与应急技术装备实现规模化应用,交通运输安全事故总量明显下降，较大及以上事故得到有效遏制。
任务成效:推动实现科技手段在交通运输安全的事前管理、事中监管、事后应急的全过程闭环应用。建设从业人员终身安全培训教育平台，提升从业人员素质，建立道路运输驾驶员行前考核测评体系。建设港口运营安全风险管理信息化平台、省市两级综合交通运输调度与应急指挥中心（ TOCC）架构、综合执法系统信息化平台等,提升交通基础设施运行安全监管水平。全面推广应用公路水路安全应急畅通系统平台，提升应急处置与管理水平。
(十)打造交通品质工程样板，提升“十年路面百年桥”品牌优势，支撑质量强国建设。
试点目标:持续推进交通工程“标准化再提升、信息化促转型、绿色化显成效”，制定一批在国内和国际具有较强影响力的江苏标准规范，基础设施质量达到世界先进水平。
任务成效:建设优质耐久安全可靠工程,依托龙潭过江通道、常泰长江大桥等形成多项世界首创桥梁技术,制定一批具有较强影响力的高速公路、过江通道江苏标准规范,推动“产品变作品”。强化BIM（建筑信息模型）推广应用，依托新开工重大项目推进BIM正向设计及建管养BIM一体化研究，推动“流程变标准”。推进交通建筑工业化发展和智慧工地建设,组织20年以上长寿命路面攻关及试验段应用，推动“制造变创造”。
八、保障措施
(一）加强党的领导。
坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿规划组织实施各领域全过程。充分发挥各级党组织和党员在建设现代综合交通运输体系中的作用，不断提高交通运输贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平。
( 二）加大政策支持。
“十四五”时期，综合交通运输计划总投资约1万亿元（不含城市轨道)，实施重大项目约200个，交通基础设施用地需求约49万亩。
强化资金保障。积极发挥财政资金的关键作用，加大各级财政对国省干线公路、干线航道、邮政、客货运枢纽等公益性基础设施和服务的投入，推动完善和落实以县级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村交通发展资金筹措机制。加大对运输服务管理、智慧绿色平安交通、行业治理等方面的资金政策保障。鼓励和引导社会资本积极投资交通基础设施建设,鼓励社会资本设立多式联运等产业投资基金。鼓励规范利用政府债券、企业债券、REITs（不动产投资信托基金）、PPP(政府和社会资本合作)等方式，拓宽重点交通项目建设资金来源。
加强交通基础设施用地用海保障。将交通基础设施建设用地纳入国土空间规划中统筹考虑，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控。抢抓长三角区域一体化发展契机，争取重大交通基础设施跨区域用地、用海指标。加强与国家自然资源等部门的对接，争取对交通重大项目的用地用海支持。
(三）完善实施机制。
省各有关部门要按照积极打造交通运输现代化示范区的要求,各司其职、加强协作，确保各项目标和任务有序推进。财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门要细化完善财政、用地、用海、城乡建设、环保等配套政策及标准规范。各地各部门要结合本地实际和部门职责，细化落实主要目标和重点任务，压实责任，强化举措，确保各项工作落到实处、取得实效。
(四）强化监督评估。
坚持自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析―中期评估―总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。完善交通运输统计监测体系和统计方法,及时把握交通运输发展中出现的新情况。加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同评价监督的良好氛围。