多地酝酿城际铁路自主运营 无障碍换乘实名制难题待解

而最早开始探索城际铁路自主运营的广州市，正面临着推动城际铁路和地铁无障碍换乘过程中，城际铁路需要实名制乘车的难题。此外，推动城际铁路和地铁安检互认、应急联动等亦是自主运营中亟待解决的问题。

地方积极性显现

当前各地对城际铁路自主运营的积极性越来越高。

2021年10月29日，湖南轨道交通控股集团有限公司（以下简称“湖南轨道”）官网发布一则招聘公告，为下属子公司湖南城际铁路有限公司（以下简称“湖南城际”）招聘运营安全部负责人，该岗位职责中即包括“负责自主运营的前期筹备工作”。

湖南城际成立于2010年6月，负责湖南省境内城际铁路建设、经营与管理，现已建成并开通的项目包括长株潭城际铁路、长株潭城际铁路西延线、乌山联络线。

招聘公告称，为确保股权置换后相关工作平稳有序过渡，湖南轨道需提前做好湖南城际的关键岗位人才储备。湖南城际目前由湖南轨道持股70%，中国铁路广州局集团有限公司持股30%，铁路股权置换后，将由省方100%持股。

江苏省2021年9月发布的《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划的通知》则提出，依托既有省、市铁路或城市轨道等市场主体，组建专业化、市场化运维管理团队，推进城市群城际铁路、都市圈市域（郊）铁路独立成网、自主运营。在“十四五”期间，自建自营取得突破，新增自主运营城际和市域（郊）线路3条以上。

接近江苏省政府人士向《中国经营报》记者透露，拟自主运营的几条线路都是新建项目，将由江苏省市县三级政府负责投资建设，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）不会参与其中。由于资金来源、线路接轨等问题尚未明确，目前这些拟自主运营的项目尚无法确定何时开工。

江苏省铁路集团有限公司官网还显示，江苏省铁路集团相关负责人2021年曾赴广东开展专题调研，调研内容即为学习借鉴广东省在城际铁路自主运营管理方面的经验。

实名制乘车难题

广州是中国最早探索城际铁路自主运营的城市。2020年11月30日开通的广清城际和广州东环城际均由广州地铁集团自主运营。广东地铁集团人士对《中国经营报》记者透露，未来，以广州地铁集团全面接管珠三角城际铁路项目运营工作为目标，按照“全面接管、分步实施、均衡部署、有序推进”的原则，广东省制定了一揽子运营接管方案。2025年之前，广州地铁集团将自主运营粤港澳大湾区内约700公里的城际铁路线路。

2021年12月29日，广州地铁集团正式承接珠三角城际轨道（广州都市圈）建设项目及广东珠三角城际轨道交通有限公司（详见中国经营网2021年12月31日报道《广铁集团退出珠三角城际铁路公司 广州地铁全面接管》）。

目前，广州地铁集团推动自主运营城际铁路和地铁线路无障碍换乘过程中，面临着实名制和安检互认问题。

城际铁路和地铁之间的换乘分为有障碍换乘和无障碍换乘两种场景。有障碍换乘指乘客在换乘时，需要重新刷卡出站，再过闸机进站，乘车费用分别在地铁和城际铁路系统计费结算。无障碍换乘，对乘客来说，就是一张卡或一张票可以乘坐地铁和城际铁路，换乘无须重新刷卡。乘客出站后，相关部门对交易数据统一清分后，再按清分规则向地铁和城际铁路系统分账。

交通运输部2014年发布的《铁路旅客车票实名制管理办法》要求，快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外。其他旅客列车和车站需实行车票实名制管理的范围由铁路运输企业根据运输安全需要确定并公告。

广州地铁集团人士表示，由于各地公交、地铁不需要实名制购票，所以目前市场上的公交卡、交通一卡通大多是非实名购买，这就为地铁和城际铁路之间换乘带来了不便。

目前，广州地铁自主运营的广清城际和广州东环城际可以支持实名认证的包括普通羊城通、岭南通、全国交通一卡通、广州地铁乘车码等多元支付系统。但非实名认证的交通卡无法乘车。

一位轨道交通行业人士对《中国经营报》记者表示，铁路实名制购票政策初衷是为了减少黄牛倒票，并为乘客增加安全保障。但这一制度与当前国家层面推动的城际铁路和地铁互联互通、 “公交化”运营等思路相违背。地方自主运营的城际铁路主要服务通勤需求，属于市域交通，建议取消地方自主运营的城际铁路和市郊铁路项目的实名制乘车要求。“所谓‘公交化’运行，就是要效仿公交，随来随走，方便乘车。”他说。

2020年8月3日，国家发改委批复的《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》提出，探索创新体制机制。以公交化运营、一体化管理、一站式服务为目标，探索多元化、有序竞争的运营模式。按照资源共享、互利共赢原则，支持铁路企业通过委托运营、购买服务等方式参与城际铁路运营。支持城市轨道交通企业开展城际铁路运营试点，总结经验成效，适时推广实施。

随着深圳地铁接手穗莞深城际广州新塘至深圳机场段项目，未来，广州地铁集团和深圳地铁集团运营的城际铁路如何接轨也将成为关键。按照广东省的规划，深圳地铁集团负责运营的穗莞深城际的北延线是新白广城际，后者由广州地铁负责运营。

广州地铁集团人士向《中国经营报》记者透露，原则上，规划两条线路车辆可以互相过轨运营，类似目前国铁集团下属两个路局之间的跨路局运行列车。但由于深圳地铁集团和广州地铁集团是分属两个城市的两家公司，未来这一设想如何落地，涉及到调度指挥、运营结算等复杂问题，仍需要进一步研究。