濮阳市人民政府办公室 关于印发濮阳市城市公共交通高质量发展实施方案的通知

各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市人民政府各部门：

《濮阳市城市公共交通高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年6月28日        

（此件公开发布）

濮阳市城市公共交通高质量发展实施方案

为深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略，加快推进我市城市公共交通高质量发展，按照《河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）要求，结合我市创建“国家公交都市建设示范工程”实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，按照政府主导、规划引领、以人为本、绿色发展的基本原则，全面提高公共交通服务供给能力和运营效率，构建更加高效便捷、安全舒适、绿色环保的公共交通体系，为人民群众提供均等化、多元化、高品质的城市公共交通服务，为濮阳全面转型高质量发展提供坚强支撑。

（二）总体目标

到2025年，做到保障更有力、设施更完善、服务更优质、管理更智能：城市公共交通机动化出行分担率不低于40%，绿色出行比例达到75%以上，万人公共交通车辆保有量达到13标台/万人，新增和更新低地板及低入口新能源城市公共汽电车比率达到100%。城市公共交通运营补贴补偿到位率达到100%，城市公共交通企业职工收入水平达到社会平均工资水平。城市公共汽电车进场率达到100%，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，公交专用道设置比率达到20%以上，城市公共汽电车港湾式停靠站设置率达到25%以上，无障碍城市公共汽电车站台设置率达到35%以上。早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速达到22公里/小时，发车正点率达到92%以上。城市公共汽电车来车信息实时预报率达到100%，非现金支付比率达到80%以上，城市公共交通乘客满意度达到94%以上。

二、重点任务

（一）落实公交优先发展战略

1．强化规划引领。2023年，编制完成《濮阳市城市公共交通专项规划2023—2035年》，纳入《城市总体规划》《城市控制性详细规划》。完成《濮阳市慢行交通系统规划》，出台《濮阳市建设项目交通影响评价实施办法》。（责任单位：市交通运输局、自然资源和规划局）

2．加强路权保障。到2025年，在中心城区主干道设置公交专用车道79.65公里，构建连续、成网的公交专用道路网络。出台《公交专用道通行管理规定》并实施，切实保障城市公共交通路权优先。（责任单位：市公安局）

3．完成“国家公交都市建设示范城市”创建。建立多部门共同参与的组织协调机制，细化建设目标、建设重点、保障措施、投资预算、部门职责分工等内容，分工推进目标实施，全力开展创建工作，确保如期完成创建任务。（责任单位：市创建工作领导小组各成员单位）

（二）加快完善公共交通基础设施

4．加大基础设施建设力度。优先保障城市公共交通基础设施用地，2023年完成濮阳南客运站升级改造为客运枢纽站。到2025年，建设完成东濮路大型公交综合停保场，体育场首末站、万达广场首末站、澶州大街首末站、江汉路首末站、锦绣路首末站等5处公交首末站。探索以日间车辆周转发车为主要功能，在新建居住区、大型办公区、高校园区、客货运场站、物流园、商业区等重点区域，配套建设公交首末站和服务设施，做到同步设计、同步验收、同步交付使用。（责任单位：市自然资源和规划局、住房城乡建设局、交通运输局、濮阳县政府、华龙区政府、经开区管委会）

5．改善公交站点设施环境。升级改造中原路、黄河路、胜利路、人民路、建设路、濮上路、开州路、振兴路、京开大道、长庆路、大庆路等主干道路上的公交站台，完善无障碍设施及乘车导向标识，提高城市公共交通无障碍服务能力，实现中心城区无障碍城市公共汽电车站台设置率达35%。增设100处电子公交站牌。对黄河路东段、振兴路、五一路、龙泽大街沿线、濮上路北段、文明路等改扩建城市道路的公交停靠站同步实施港湾式或直列式公交中途停靠站的改造，使市主城区城市公共汽电车港湾式停靠站设置率达到25%以上。（责任单位：市城市管理局、交通运输局、住房城乡建设局）

6．探索公共交通场站综合开发。在保证城市公共交通需求功能基础上，对东濮路大型公交综合停保场探索实施综合开发。建立公共交通用地综合开发收益反哺机制，将场站综合开发收益用于建设城市公共交通基础设施和补贴运营亏损，增强城市公共交通可持续发展能力。（责任单位：市自然资源和规划局、交通运输局）

（三）提升城市公共交通服务品质

7．优化城市公交线网。合理布局大站快线，开通3条大站快线公交线路，开通2条特色公交旅游专线。新增10条常规线路，优化调整20条公交线路。采取密线网、高频率、车型小型化模式，大力推广定制公交，提高公交覆盖率及服务水平。（责任单位：市交通运输局）

8．强化城市公共交通数字化应用。推进城市公共交通与大数据、云计算等新技术深度融合，建设城市公交大数据分析平台，准确实现客流分析、科学优化公交线网。优化升级智能调度系统，实现智能调度、智能排班等，进一步提升公交运营效率。新增100处电子公交站牌，优化“龙都行”手机App线上功能，依托我市一体化政务服务移动端“i濮阳”+“豫事办”濮阳分厅，整合汇聚公共交通服务，为公众提供准确、可靠的公交车实时动态服务信息。完善非现金支付系统，实现“一码通”“一卡通”、刷身份证、社会保障卡（含电子社保卡）等新媒介验票乘车。（责任单位：市交通运输局、人力资源社会保障局、公安局、行政审批和政务信息管理局）

9．加大新能源车辆投入。到2025年底，新购低地板及低入口新能源公交车辆170台，万人公共交通车辆保有量达到13标台/万人以上。（责任单位：市交通运输局）

10．完善绿色出行体系。以滨湖绿道、濮上生态园绿道、濮水河滨河绿道、马颊河滨河绿道、龙山绿道等为核心通道，构建“安全、便捷、舒适”的慢行交通。在五一路（东濮路—林荫路）、花园路（平安街—玉门路）、乐居路（站前路—建设路）等路段建设步行道。科学布设共享（电）单车，合理控制城市核心区、公共交通线网发达区域投放数量，重点扩大公共交通薄弱区域投放规模，进一步加强车辆调度和停放管理。（责任单位：市城市管理局）

（四）完善持续发展机制

11．修订完善《濮阳市城市公交成本与收入规制实施办法》和《濮阳市城市公交服务质量考核实施办法》，根据经济社会发展实际和公交运营成本及时调整成本规制标准值，建立成本约束和服务质量绩效奖励双向激励机制，促进公交行业良性发展。（责任单位：市交通运输局、财政局）

12．落实城市公交补贴。每年年底前市交通运输局会同市财政局根据当年公交车实际乘坐人次及公交企业服务质量考核情况等，测算公交补贴补偿资金，市财政将公交补贴补偿测算资金编入次年年度预算。预算年度内，公交补贴补偿采取“按季预拨、年终清算”的方式，确保公交补贴落实到位。（责任单位：市交通运输局、财政局）

13．建立价格动态评估和调整机制。结合我市经济发展水平，按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的原则，研究制定适合我市的城市公共交通票价，落实城市公共交通票价水平听证制度，逐步建立公共交通价格动态调整机制。推动定制公交、通勤班线、旅游专线等特色公共交通服务市场定价，充分利用价格机制吸引客流，最大限度地提高城市公共交通工具的利用率。（责任单位：市发展改革委、交通运输局）

14．保障从业人员合法权益。确保公交企业职工收入达到社会平均工资水平，建立公交职工工资保障和增长机制。按照国家相关法律法规，足额缴纳基本养老、医疗、失业、工伤等保险费用和住房公积金，落实各种应有的劳动和福利待遇，保持城市公共交通职工队伍稳定。不断改善从业人员生产生活环境，推进职工休息室、爱心驿站、餐厅、卫生间等建设，妥善解决驾驶员在饮水、就餐、盥洗、休息等方面的实际问题。定期对从业人员开展体检和心理健康辅导，保障从业人员身心健康。大力培树先进典型，提升职业荣誉感。（责任单位：市交通运输局）

（五）规范城市公共交通运营管理

15．加强安全管理。建立完善城市公共交通安全管理制度，将城市公共交通纳入政府应急管理体系，结合实际完善应对运营安全、公共安全、公共卫生等各类突发事件的专项应急预案。压实城市公共交通企业安全主体责任，完善安全生产双重预防体系建设，配备专职安全生产管理人员。定期开展培训演练，增强突发事件防范和应急能力。加快完成城市公交驾驶区域隔离、智能监控等相关设备安装升级，全面提升企业安全水平，保障公交车辆运行的公共安全。（责任单位：市交通运输局）

16．加强行业监管。严格落实城市公共交通特许经营制度，明确责任和义务。依据《濮阳市公交服务质量考核实施办法》定期开展公共汽电车服务质量评价指标考核。建立城市公共交通乘客委员会；定期开展乘客满意度调查。（责任单位：市交通运输局）

17．打造良好乘车环境。加强从业人员素质技能培训，提高城市公交行业队伍的文明意识和服务水平，树立行业良好形象。采取“文化进公交，一线一特色”，使黄河文化、杂技文化、龙文化、红色文化等濮阳特色文化进车厢。开展最美司机、最优线路评选，发挥示范引领和辐射作用，弘扬新风正气，传播社会正能量。（责任单位：市交通运输局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立由市长任组长、分管副市长任副组长的濮阳市城市公共交通优先发展暨国家公交都市创建工作领导小组，市委宣传部、市委市政府督查局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市公安局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局等单位为领导小组成员单位。领导小组负责组织开展城市公共交通高质量发展及国家公交都市创建工作，协调、解决公共交通高质量发展及国家公交都市创建中的各种突出问题。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，市交通运输局局长任办公室主任，负责领导小组日常工作。

（二）建立工作台账

建立城市公共交通高质量发展暨国家公交都市创建工作台账，明确各部门年度任务，将重点工作列入政府年度工作台账，完成情况列入政府工作报告，市委市政府督查局加强督促检查，按期、高质量保证工作任务的完成。同时，将城市公共交通高质量发展暨国家公交都市创建工作列入有关部门年度考核目标和企业绩效考核目标，强化考核的指挥棒作用。

（三）营造良好氛围

市属新闻媒体要加强对城市公共交通高质量发展的舆论宣传。通过绿色出行宣传月、公交出行宣传周、无车日及免费乘车体验等多种形式主题活动的开展，在全市形成良好的公交优先和绿色出行宣传氛围，引导广大市民群众优先选择城市公交出行，让绿色出行的理念更加深入人心。