TOD年会分论坛3---站城一体大型综合交通枢纽的综合开发、研究、设计与实践纪要

2023年2月26日，双碳目标下TOD创新与城市可持续发展论坛暨国土交通（TOD）委员会年会分论坛---站城一体大型综合交通枢纽的综合开发、研究、设计与实践在北京园博大酒店顺利举办。会议邀请了综合交通枢纽领域众多专家，就大型综合交通枢纽的综合开发、研究、设计、实践以及发展战略规划的热点、难点进行分享交流。

分论坛特别邀请了中国国土经济学会国土交通（TOD）委员会副会长、雄安新区特聘专家、深圳市政府原副秘书长赵鹏林致辞。开幕式及上午场、下午场大会报告分别由北京城建设计发展集团股份有限公司技术总监、城建交通设计研究院副院长周延虎，北京交通大学城乡规划系副主任卢源主持。杭州市交通投资集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理郦仲华；原深圳地铁物业总经理、雄商公司特聘顾问张建华；北京城建设计发展集团股份有限公司轨道院副总建筑师邵金雁；重庆交通枢纽集团副总工程师、重庆东站设计管理部党支部书记、部长易兵；南京地铁资源开发有限责任公司副总经理王箭；北京交通大学城乡规划系副主任卢源；北京城建交通设计研究院总工黄迪；北京市城市规划设计研究院区域规划所所长杨志刚；深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司城市交通研究院副院长龙俊仁；中铁第一勘察设计院集团有限公司建筑与规划设计研究院副院长兼总规划师韩超；中铁第五勘察设计院集团有限公司总建筑师刘亚刚十一位嘉宾先后进行分享交流。其主要结论和观点对站城一体大型综合交通枢纽的综合开发和研究起到广泛、深刻而具有开创性的积极影响。
◆致辞


赵鹏林作为分论坛特约嘉宾，在分论坛开幕仪式上作重要致辞。
在致辞中，赵秘书长首先对TOD委员会及在线下和线上参会的所有嘉宾、专家学者表示热烈的欢迎、衷心的感谢，并致以崇高的敬意。对年会的召开，表示热烈的祝贺！其次围绕目前我国城市建设领域掀起的以公共交通为导向的TOD综合开发热潮做了深刻解读。
赵秘书长指出，当下，我国城市建设重点正由增量扩张向存量优化转变，TOD综合开发关注重点从站点片区自身发展转为了站点片区与城市融合发展，这一转变对TOD综合开发提出了新的要求，因此应该把握机遇、勇于创新、善于总结实践经验和教训，为中国大型综合交通枢纽和城市建设发展贡献力量。最后，赵秘书长衷心地期待，与大家共同探讨双碳目标下TOD创新与城市可持续发展的战略构想和实施策略。
◆主持人

周延虎 北京城建设计发展集团股份有限公司技术总监、城建交通设计研究院副院长

卢源 北京交通大学城乡规划系副主任
周延虎、卢源作为本届分论坛主持人，介绍了此次会议召开的背景、会议具体议程及演讲嘉宾，并希望大家畅所欲言，通过与与会诸位专家互相交流，分享工作经验和研究过程中收获的心得体会和经验。
◆报告分享环节
01
新发展理念下的站城融合实践——以杭州西站枢纽为例

郦仲华对杭州西站枢纽整体建设过程进行了详细分析。他提出新发展理念下，想要实现站城融合，要从创新、绿色、系统三个角度出发。 
1.坚持创新发展，实现站城一体。首先需要创新发展理念，建车站不应该只服务于乘客，而要做到建一个枢纽--谋一座新城--造一个中心，将车站建在新城中，让车站成为城市的活力点与核心点；其次需要创新设计思路，杭州西枢纽在设计中讲站台高架，与站场拉开，使城市快速路直连落客平台，实现高接高、快接快的高效换乘。杭州西枢纽还利用扩大的咽喉区建设成为一处城市公园，也可以作为城市枢纽建设的思路启发；最后需要创新用地模式，向空中要土地，做到分层确权，利用动车所上盖进行综合开发以提高土地使用效率。
2.坚持绿色发展，实现三生融合。杭州西枢纽利用太阳能光伏发电系统，同时最大限度利用自然采光，将车站融入生态建设，努力做到建设绿色车站、规划生态之城、助力旅客绿色出行、实现三生融合，在站城融合的背景下实现零距离换乘甚至不换乘（到站即是目的地），让旅客可以流，也可以留。
3.坚持系统观念，实现共建共享。郦仲华通过介绍杭州西枢纽的站房构成以及整体建造历程，阐述站城融合--既要统筹谋划让“高铁开进大楼里”，又要合力创造枢纽建设加速度，将车站作为城市的节点、城市的场所，使枢纽成为联通美好生活的纽带。


02
深圳地铁TOD开发实践与探索

张建华 原深圳地铁物业总经理，雄商公司特聘顾问
张建华指出城市轨道交通的建设与运营所产生的社会及经济效益已经被相关领域专家和投资者广泛认可和接受，但轨道交通的高建设成本及低运营回报问题一直困扰着我们。如何使轨道交通建设和运营带来的外部收益反哺于轨道交通本身？这是各轨道交通建设主体所面临的重要课题。
会议中，张建华对“轨道+物业”的开发模式结合实例做了深刻解剖。他指出此发展模式既可以有效反哺轨道建设，又能助力城市空间高效利用，还可以融入更多民生的设置，同时还对轨道交通物业开发模式进行了系统介绍，主要内容包括前期研究工作的主要内容、专项设计要点、以及现有经验和未来发展等。“轨道+物业” 一体化实施的成果深得各方肯定，同时在物业开发实践中应采用多元化建设开发模式、土地使用分层设权、分层供地、配套一体化等经验。
最后，张建华对地铁先行与开发滞后衔接的矛盾、上盖物业开发工期的问题、盖上与白地用地面积比、同步建成上盖小汽车库（结构转换层）、投资分摊等物业开发实践中有待解决的难点提出了自己的见解，为未来打造综合交通枢纽提供了独到经验。

03
大型综合交通枢纽设计管理系统化创新和实践

邵金雁回顾了国内铁路枢纽的发展历程，并介绍了当代枢纽的典型特征，详细阐述了目前在站城一体的背景下，大型综合交通枢纽设计管理上面临比如利益相关主体多、审批程序复杂、边界难以确定、技术难度高、设计条件不稳定、业主自身属性的限制等等的各类普遍问题。同时针对这些问题进行一一分析并提出解决办法。
结合其近20年项目实践案例经验，邵金雁针对如何确定枢纽各个阶段的设计内容、如何安排设计各部分之间的关系与联系、如何在项目多主体、多部门的矛盾冲突间统筹决策、如何切分设计界面、建设界面、投资界面与管理界面、如何在枢纽设计到运营的全生命周期控制投资等重点问题进行了深入分析，她在分享中直击枢纽建设管理主体的痛点与难点，对构建大型复杂综合交通枢纽设计管理体系具有重大指导意义。最后她向业界发出倡议，号召各专家同仁一同弥补现阶段枢纽设计理论研究的空白，共同参与构建枢纽设计管理标准体系。

04
重庆铁路枢纽建设实践

易兵就重庆市TOD的发展特点以及重庆高铁站的发展历史做了《重庆铁路枢纽建设实践》的相关分享，着重对重庆TOD整体发展情况进行介绍。
在报告中其分别介绍了重庆北站、重庆西站、沙坪坝站、重庆东站和重庆站的总体建设情况，并详细介绍了这几个铁路枢纽项目在建设过程中以及运营时的相关重难点、特点、亮点。他在分享中提出站城一体化建议：设置便捷的公共交通换乘体系、对枢纽地区进行高强集聚的综合开发、构建便捷舒适的步行网络、打造城市地标型建筑形象、结合枢纽建设共同建设智慧城市、生态城市、人文城市。最后易兵提出铁路枢纽TOD成功的关键在于：一定要有合作共赢的理念作为前提，并进行强有力的顶层设计搭配有一体化的设计和建设思路，同时引入实力开发商前期介入合理匹配建设时序，为未来铁路枢纽TOD的建设提供了新的思路。

05
“五达四汇金马驿站”—南京地铁金马交通枢纽建设实践

王 箭 南京地铁资源开发有限责任公司副总经理
王箭介绍“五达”指城铁、地铁、客运、公交、出租车的到达；“四汇”指交通建筑、配套商业、办公、公寓等功能的汇集，南京地铁金马站以此成为以交通枢纽为核心的城市综合体。
王箭从项目背景、规划与谋划、设计原则、运作与实施四个方面向大家介绍了在TOD理念指导下的南京地铁金马驿站建设过程。该项目一直秉持以交通枢纽为核心设计理念，以城市区域交通条件为着眼点，集聚功能，合理组织多种交通流线；以一体化实施为手段，打造地下、地上复合立体空间；以绿色低碳发展为导向，打造生态、健康的生活工作空间；以人为本，提高居民生活幸福指数。项目整体从综合交通枢纽与所在地区一体化开发的要求出发，合理规划，构建国际先进水平的功能复合、布局合理、换乘便捷、运行高效 、生态环保，并具有高品质的城市空间环境。

06
大型铁路客运枢纽站域可步行性对站城一体综合利用影响

卢源做了《大型铁路客运枢纽站域可步行性对站城一体综合利用影响》的专题汇报。
通过多年科研经历和实践经验，其对站城融合的发展背景和趋势进行深入分析，提出“尽管一个成功的TOD有赖于诸多因素的协同作用，但是，步行的可达性仍然是技术部分的关键要素之一”的观点。卢源从什么是步行可达性，其影响因素与机制以及精准客群服务这三个层面去探讨步行可达性与站城融合之间的机制，通过对国内已建成大型客运枢纽研究得出第一代铁路客运枢纽的外部可达性普遍优于第三代，同时提出开展上盖物业开发，是消减大规模场站制约、提升步行可达功能范围与价值的有效方法，老一代枢纽未来应重点关注站区城市更新，以适应未来发展需求，进一步发挥枢纽功能价值，新一代枢纽未来应进一步加强站外步行系统以及步行友好的小尺度街区规划与建设。最后以正在建设的项目为例，深入讲解了在大型综合交通中步行可达性的需求，以及如何在空间设计中引导实现高可达性，对未来综合交通枢纽设计方向具有重大指导意义。
07
大型铁路综合交通枢纽交通组织规划经验分享

黄迪带来由UCD自主研发的《轨道交通TOD一体化数字孪生大数据平台》的展示。该平台已在国内60个城市平台上线，综合支持TOD全流程工作，平台目前已被中咨公司采购为“交通领域量化分析与决策支持系统”联合发布《中国城市轨道交通沿线态势发展年度报告》。
黄迪还分享了《大型铁路综合交通枢纽交通组织规划经验分享》的报告，该报告以北京朝阳站、北京城市副中心站为例讲述了大型铁路综合交通枢纽交通组织的规划经验，提出对外交通、内部交通、车行交通以及慢行交通四方面的交通组织原则，对未来各类综合交通枢纽的交通组织具有很好的借鉴作用。

08
北京站城融合规划实践—以城市副中心站为例

杨志刚以城市副中心枢纽为例，介绍北京站城融合的发展进程及实践经验，总结出北京铁路客运枢纽与城市在融合发展中的经历过程：从最初交通门户型发展到综合交通枢纽型，再到站城初步融合型，如今随着城市副中心站建设，北京将迎来新一代站城融合型枢纽。
杨志刚提出了几点思考，首先站城融合的首要在于科学合理的枢纽选址，在区域发展一体化下，更要注重面向区域枢纽体系与城市核心区域功能体系耦合，使车站成为城市的有机组成部分；其次时代发展引起客流特征转变，我们要要准确把握时机，顺势而为；第三，面向区域的功能是站城融合的根本，多元城市功能的拓展是辅助，切勿本末倒置；第四，站城融合旨在站城地区用地资源的价值挖掘与高效利用；最后，关注“人”的活动和需求，是站城融合的核心。

09
深圳市轨道交通枢纽营城发展战略思考

龙俊仁进行题为《深圳市轨道交通枢纽营城发展战略思考》的分享。他指出构建适应高密度超大城市发展的土地交通模式内涵在于围绕轨道枢纽组织城市功能和空间。
深圳始终坚持“建地铁就是建城市”的理念，在城市建设中开展了综合利用地下空间、枢纽先行带动城市发展、轨道建设与上盖开发同步、“轨道+物业”模式运营、以枢纽TOD开发耦合城市中心体系的分期实践，成绩斐然。带动了轨道沿线物业开发，优化了综合交通运输结构，支撑了过去20年轨道交通高强度建设。最后其对深圳市未来轨道交通发展进行了系列思考，提出目前所面临的土地资源紧张、建设任务重、投资压力大、协调难等挑战并指出我们应推动高质量枢纽项目一体化综合开发，更精准市场化多元投融资模式创新探索，更完善“轨道+物业”开发资源获取路径与政策。

10
西安东站综合客运枢纽站城一体化融合分享

《西安东站综合客运枢纽站城一体化融合分享》的分享中，韩超提出了综合客运枢纽站城一体化融合主要在于规划设计融合、建设管理融合的观点。并且他指出，站城融合需要做到产业、景观、功能、交通的一体化融合。通过对西安东站的实施过程进行讲述来验证以上观点的重要性。同时，其在建设管理方面提出“路地协同，统筹建设”的观点。从更宏大的研究范围和发展格局、更落地的设计思维和开发规模、更生态的规划结构和公园体系、更新颖的建筑形象和片区风貌和更精细的重点区域导控与实施五点分享他在占城一体融合建设中的经验。
11
效率和体验引导下的铁路客站站城融合的创新与实践—以苏州北站方案设计为例

徐绍玉 中铁第五勘察设计院集团有限公司建筑设计分院党委书记
徐绍玉在《效率和体验引导下的铁路客站站城融合的创新与实践—以苏州北站方案设计为例》的分享中提出站城融合发展具有时效性。他指出，站城融合是一个动态的过程，车站一旦投入开通运营，即意味着其已经进入有效使用阶段，但城市功能的实现往往需要历经一段时间，因此站城融合发展应考虑其有效性、时效性。结合苏州北站方案设计来回答空间效率、交通效率和体验引导下的铁路客站站城融合的创新与实践是如何实现的问题，为铁路客站站城融合打开新的思维方式。