《郑州市推进城市公共交通高质量发展实施方案》政策解读

一、制定背景

近年来，受新冠疫情、群众出行方式多元化等因素影响，我市城市公共交通在生产运营和可持续发展方面压力陡增，行业不稳定因素凸显。为解决制约行业发展的瓶颈问题，进一步落实城市公共交通优先发展战略，推动城市公共交通行业改革创新，促进城市公共交通高质量发展，根据《河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）安排部署，郑州市交通运输局在深入调查研究、科学论证、广泛征求意见的基础上，紧密结合我市实际，制定了《实施方案》。

二、政策定位

《实施方案》贯彻落实党中央、国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见和交通运输部有关城市公共交通的相关法规、行业标准以及省政府关于城市公共交通高质量发展的实施意见等，旨在统筹各有关部门对城市公共交通发展的综合支持，更好地满足人民群众选择公共交通出行的基本需求，维护和保障城市公共交通行业的可持续发展，推动我市公交都市更高水平发展。

三、主要内容

《实施方案》主要分为三个部分，包括：

（一）总体要求。包括指导思想和发展目标。其中，指导思想提出了城市公共交通高质量发展的思路导向和基本遵循，突出城市公共交通一体化、数字化、绿色化、多元化建设；发展目标方面，结合省政府推动城市公共交通高质量发展实施意见和我市绿色出行创建、公共交通一体化等有关工作部署，提出了总体目标和八项具体目标，到2025年，全市城市公共交通高质量发展政策体系基本健全，城市公共交通服务品质、保障水平、可持续发展能力显著提升，公共交通高效引领城市集约绿色发展取得新突破，高质量发展成效明显。

（二）重点任务。围绕城市公共交通高质量发展的各项目标，从战略落实、基础设施、服务品质、可持续发展、安全保障等五个方面提出城市公共交通高质量发展的实现路径，重点推进规划引领、路权保障、基础设施建设、场站综合开发、组织模式优化、服务网络融合、一体化换乘衔接、数字化运用、绿色装备推广、适老化服务提升、机制建设等19项工作，并细化为40项具体任务。

（三）保障措施。为更好地推动各项任务的实施，从组织领导、监督考核和宣传推广三方面提出保障措施。一是依托郑州市创建“公交都市”示范城市推进工作委员会，完善其协调推进机制，统筹协调解决全市公共交通高质量发展过程中的重大问题；二是依据省交通运输厅制定的城市公共交通高质量发展绩效考核评价办法，每两年对城市公共交通企业服务质量和运营安全进行考核；三是积极开展绿色出行宣传月、公交出行宣传周、公共交通开放体验日等活动，倡导优先选择城市公共交通出行。

四、政策解读问答

（一）发展目标是什么？

到2025年，全市城市公共交通高质量发展政策体系基本健全，城市公共交通服务品质、保障水平、可持续发展能力显著提升，公共交通高效引领城市集约绿色发展取得新突破，高质量发展成效明显。

同时，《实施方案》结合省政府推动城市公共交通高质量发展实施意见和我市绿色出行创建、公共交通一体化等有关工作部署，从主体地位更加凸显、基础设施更加完善、技术装备更加先进、运营网络更加融合、衔接换乘更加高效、服务能力更有保障、安全保障更加有力、行业发展更可持续八个方面提出城市公共交通高质量发展的具体目标。

（二）公交优先发展战略如何深入实施？

主要从规划引领、路权保障和站城一体开发三个方面实施公交优先发展战略，并提出开展相关专项规划编制、推动常规公交专用道建设、加强公交专用车道监管执法、推进轨道交通TOD（公共交通导向型开发）综合开发试点项目等任务。

（三）如何进一步完善公共交通基础设施？

完善公共交通基础设施方面，主要从加大轨道交通和地面公交基础设施建设力度、改善公共交通站点环境、支持公共交通场站及站点综合开发三方面展开。其中，在改善公共交通站点环境上重点开展城市公交站台无障碍改造和推进轨道站点周边综合系统提升工程。

（四）提升公共交通服务品质的措施都有哪些？

《实施方案》提出要优化主城区公共交通组织模式、推动主城区与外围公交网络融合、加强城市公共交通换乘衔接、强化城市公共交通数字化应用、推广应用城市公共交通绿色装备、提升城市公共交通适老化服务水平、深化城市公共交通文明建设等七方面措施，推动城市公共交通服务品质提升。

（五）如何推动公共交通可持续发展？

《实施方案》提出完善公共交通持续发展机制，主要包括健全财政扶持机制、建立票价评估和调整机制、推进城市公交企业多元化发展。

（六）如何提升公共交通安全运营水平？

公共交通安全运营水平提升方面，提出要强化公共交通安全责任落实、完善风险防范机制、提高应急防控能力，具体措施包括完善轨道交通初期运营前安全评估制度、修订城市公共交通应急预案、督促指导城市公共交通企业完善极端天气与突发事件情况下的熔断机制等。

五、解读机关和解读人

解读机关：郑州市交通运输局

解 读 人：秦丽娟

联系方式：0371-67178863