学术活动
胡存智副部长在面向中国式现代化的国土交通高质量发展论坛暨 国土交通（TOD）委员会年会上的讲话
时间：2024-09-29 来源：
2024年5月17—19日，以“中国式现代化：国土交通（TOD）行业的使命担当” 为主题的面向中国式现代化的国土交通高质量发展论坛暨国土交通（TOD）委员会年会在成都市成功举办。原国土资源部副部长胡存智出席论坛并发表重要讲话。
习近平总书记强调：“从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。”要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间和统筹国土空间资源的高水平利用等。
国土空间承载着中华民族的繁衍生息和永续发展，是推进中国式现代化建设的空间载体。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以国土空间治理能力现代化助推高质量发展，是保障国家战略有效实施，推进中国式现代化的必然要求。土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。集约节约用地是我国的基本国策，是实现可持续发展和生态文明建设的重要举措。近年来，随着交通强国战略的深入实施，交通运输事业快速发展，交通运输用地不断增加。铁路和交通运输部门切实把节约集约用地意识贯穿到工程设计、施工、建设全过程，坚持“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对铁路和城市公共交通及场站用地综合开发利用。通过市场方式供应土地，一体设计、统一联建方式开发利用土地，促进铁路和城市公共交通及相关设施用地布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用、站城融合综合服务功能大幅提高，形成铁路建设、城市公共交通和城镇及相关产业发展的良性互动机制，促进交通与城市可持续发展。
我们在清醒看到我国政府在集约节约用地方面已经取得成绩的同时，也注意到，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，土地资源日益紧缺，集约节约用地政策的实施面临着越来越大的挑战。因此，完善集约节约用地政策，提高土地利用效率，已成为当前亟待解决的问题。
一是加强土地利用规划和管控。规划节约是最大的节约,规划浪费是最大的浪费。我们应加强土地利用规划和管控，制定科学合理的用地结构和规划方案，优化土地资源配置，提高土地利用效率。
二是加强土地市场监管。加强土地资源要素统筹保障和调控能力，系统推进城市空间治理和高质量发展，推动实现项目跟着规划走、土地跟着项目走，提高资源利用效率，用“存量”换“增量”,以做地统筹低效用地再开发，优化国土空间格局、促进绿色低碳发展。
三是强化政策执行力度。加强地方政府对铁路和交通运输集约节约用地政策的执行力度，鼓励出台公共交通导向开发激励政策，创新土地体制机制，严格监督和检查政策的执行情况，确保政策的实际效果得以体现。
四、推广节地技术和模式。注重城市功能与轨道交通设施衔接，探索以公共交通为导向的土地综合开发利用模式，鼓励企业和地方采用先进的节地技术和模式，充分发挥土地杠杆作用，共享土地增值收益，真正实现土地反哺交通，提高土地利用效率和资源利用效益。
五、加强宣传和教育。公共交通为导向的土地综合开发利用模式目标多重，模式多样，主体众多，运行机制复杂。推进交通与城市协调发展，实现其全方位效益，需要政府、企业、居民等参与者对交通引导城市发展模式的目标、模式有充分的认知并达成共识。
六、深化理论研究与推广应用。国外的交通引导城市发展模式是针对城市蔓延引发的资源环境问题提出的解决方案，虽然我国也面临同样的问题，但比国外更为复杂，不仅有城市的蔓延，而且有乡村的蔓延；不仅有工业化特征的郊区蔓延，而且有后工业化的郊区蔓延。由于问题更为复杂多样且形成机理不同，需要结合我国的实际，在推进和总结地方实践的基础上，深入挖掘交通引导城市发展的理论价值，不断拓展交通引导城市发展的内涵外延，构建具有中国特色交通引导城市发展的理论体系，指导实践。
习近平总书记强调：“从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。”要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间和统筹国土空间资源的高水平利用等。
国土空间承载着中华民族的繁衍生息和永续发展，是推进中国式现代化建设的空间载体。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以国土空间治理能力现代化助推高质量发展，是保障国家战略有效实施，推进中国式现代化的必然要求。土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。集约节约用地是我国的基本国策，是实现可持续发展和生态文明建设的重要举措。近年来，随着交通强国战略的深入实施，交通运输事业快速发展，交通运输用地不断增加。铁路和交通运输部门切实把节约集约用地意识贯穿到工程设计、施工、建设全过程，坚持“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对铁路和城市公共交通及场站用地综合开发利用。通过市场方式供应土地，一体设计、统一联建方式开发利用土地，促进铁路和城市公共交通及相关设施用地布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用、站城融合综合服务功能大幅提高，形成铁路建设、城市公共交通和城镇及相关产业发展的良性互动机制，促进交通与城市可持续发展。
我们在清醒看到我国政府在集约节约用地方面已经取得成绩的同时，也注意到，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，土地资源日益紧缺，集约节约用地政策的实施面临着越来越大的挑战。因此，完善集约节约用地政策，提高土地利用效率，已成为当前亟待解决的问题。
一是加强土地利用规划和管控。规划节约是最大的节约,规划浪费是最大的浪费。我们应加强土地利用规划和管控，制定科学合理的用地结构和规划方案，优化土地资源配置，提高土地利用效率。
二是加强土地市场监管。加强土地资源要素统筹保障和调控能力，系统推进城市空间治理和高质量发展，推动实现项目跟着规划走、土地跟着项目走，提高资源利用效率，用“存量”换“增量”,以做地统筹低效用地再开发，优化国土空间格局、促进绿色低碳发展。
三是强化政策执行力度。加强地方政府对铁路和交通运输集约节约用地政策的执行力度，鼓励出台公共交通导向开发激励政策，创新土地体制机制，严格监督和检查政策的执行情况，确保政策的实际效果得以体现。
四、推广节地技术和模式。注重城市功能与轨道交通设施衔接，探索以公共交通为导向的土地综合开发利用模式，鼓励企业和地方采用先进的节地技术和模式，充分发挥土地杠杆作用，共享土地增值收益，真正实现土地反哺交通，提高土地利用效率和资源利用效益。
五、加强宣传和教育。公共交通为导向的土地综合开发利用模式目标多重，模式多样，主体众多，运行机制复杂。推进交通与城市协调发展，实现其全方位效益，需要政府、企业、居民等参与者对交通引导城市发展模式的目标、模式有充分的认知并达成共识。
六、深化理论研究与推广应用。国外的交通引导城市发展模式是针对城市蔓延引发的资源环境问题提出的解决方案，虽然我国也面临同样的问题，但比国外更为复杂，不仅有城市的蔓延，而且有乡村的蔓延；不仅有工业化特征的郊区蔓延，而且有后工业化的郊区蔓延。由于问题更为复杂多样且形成机理不同，需要结合我国的实际，在推进和总结地方实践的基础上，深入挖掘交通引导城市发展的理论价值，不断拓展交通引导城市发展的内涵外延，构建具有中国特色交通引导城市发展的理论体系，指导实践。